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温州市鹿城区人民政府关于印发温州市鹿城区政府行政规范性文件管理办法的通知
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索引号 001008003001001/2019-76173
组配分类 政策文件 发布机构 区政府办公室(区外事办、区大数据发展管理局)
生成日期 2019-11-25 公开方式 主动公开

温鹿政发〔2019〕80号

统一编号:CLCD00-2019-0004

各街道办事处、镇人民政府,区政府直属各单位:

《温州市鹿城区政府行政规范性文件管理办法》已经九届区政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

温州市鹿城区人民政府

2019年11月13日

 

(此件公开发布)

 

温州市鹿城区政府行政规范性文件管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为加强区政府行政规范性文件(以下简称规范性文件)管理,提高规范性文件制定质量,保障规范性文件合法有效,促进依法行政,预防行政争议,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《浙江省行政规范性文件管理办法》(省人民政府令第372号)、《温州市人民政府关于印发温州市政府行政规范性文件管理办法的通知》(温政发〔2019〕7号)等有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于区政府规范性文件的制定、备案、清理及相关的监督管理工作。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

以区政府办公室名义发布的规范性文件,应当经区政府同意,按照区政府制定的规范性文件实行管理。

第三条  有规范性文件制定权限的区政府所属部门、各街镇等单位可以参照本办法制定本单位的规范性文件,并报区政府备案。依法可以制定规范性文件的区级单位清单,由区政府向社会公布。

区政府各类领导小组、指挥部、联席会议等临时机构、议事协调机构及其办公室等不具有行政管理职能的机构,不得以自己名义制定规范性文件。

第四条  本办法所称规范性文件,是指由区政府依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域内具有普遍约束力的公文。

区政府内部工作制度,奖惩、人事任免决定,向上级行政机关的请示和报告,对具体事项作出的行政处理决定,以及明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案(内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的除外)等文件,不属于规范性文件。

第五条  规范性文件管理应当贯彻执行党的路线方针政策和决策部署,坚持社会主义核心价值观,维护国家法制统一,保障法律、法规、规章的正确实施。

第六条  规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度,具体办法按照省有关规定执行。

第七条  规范性文件的制定,应当按照立项、起草、审核、决定、公布等程序进行。

因紧急情况需即时制定规范性文件的,经区政府区长批准,可以简化制定程序。

第八条  规范性文件起草单位负责规范性文件的起草论证、征求意见、提交送审材料和政策解读材料等工作。

区司法局负责规范性文件的合法性审核、统一登记、统一编号、备案等监督管理工作。

区政府办公室负责规范性文件的立项审批、统一公布及资料归档等工作。

第二章  立  项

第九条  区政府规范性文件应当加强统筹,从严控制发文数量。区政府所属部门、各街镇等单位应当按照有关要求向区司法局申报当年度规范性文件制定项目。

区政府所属部门、各街镇等单位应当注重征集相关企业和行业协会、商会意见,积极研究论证企业和行业发展急需的规范性文件项目。

第十条  公民、法人或其他组织可向区司法局提出制定、修改和废止规范性文件的立项建议。立项建议应以书面形式提出,并说明理由。

区司法局认为立项建议具有必要性和可行性的,应根据其内容所涉职能转交有关单位研究起草,经充分研究后再由有关单位申报立项。

第十一条  规范性文件立项申请,应当对制定规范性文件的职责依据、必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟确立的主要制度、实施后可能产生的消极影响及预防补救措施等作出说明。

第十二条  区司法局应当对立项申请组织必要性审核。经审核认为有制定必要的项目,拟定年度规范性文件制定目录,报区政府办公室批准立项。

未纳入年度目录需要制定规范性文件的,申报单位应当先报区司法局组织必要性审核。经审核认为有制定必要的,根据区司法局出具的审核意见报区政府办公室,经申报单位归口区政府分管副区长同意后,由区政府办公室批准立项。

第三章  起  草

第十三条  起草单位应当成立规范性文件起草小组,可邀请高等学校、研究机构、律师事务所等第三方机构有关专家加入。专业性、技术性较强的特殊规范性文件起草,可以委托第三方组织起草。

第十四条  起草单位委托第三方组织规范性文件起草的,应当就委托事项内容、要求、期限等签订委托合同,明确双方权利义务。

第十五条  起草单位应当对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所需要解决的问题、拟采取的主要措施或拟确立的主要制度的必要性与可行性等内容进行调研论证。

第十六条  规范性文件应当包括下列主要内容: 

(一)制定目的和依据;

(二)调整对象和适用范围;

(三)主管部门和主要职责;

(四)具体行为规范;

(五)施行日期及有效期;

(六)其他必要事项。

第十七条  规范性文件应当符合公文处理工作规范,用语规范、准确、简洁,可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。规范性文件名称可以使用“规定”“办法”“细则”“决定”“意见”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“规定”“办法”“细则”名称的规范性文件,应当用条文形式表述,并使用“通知”文种印发。

第十八条  规范性文件内容应当符合下列要求:

(一)属于制定机关的法定权限;

(二)符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定;

(三)语言准确、简明和通俗,符合党政机关公文处理工作规范;

(四)内容属阶段性工作的,应当规定有效期;

(五)载明施行日期。

第十九条  规范性文件不得设定下列内容:

(一)增加法定依据之外的行政权力事项或者减少法定职责;

(二)设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政事业性收费等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具证明的内容;

(三)违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;

(四)违法减损公民、法人、其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的规定;

(五)超越职权规定,设定应由市场调节、社会自律、公民自我管理的事项;

(六)溯及既往效力的规定,但有利于公民、法人或其他组织的除外;

(七)法律、法规、规章或国家、省、市规定不得设定的其他内容。

第二十条  起草单位拟定规范性文件草案后,应当同时完成起草说明。起草说明包括下列主要内容: 

(一)起草的背景和依据;

(二)起草的过程和意见征求反馈情况;

(三)拟采取的主要措施或拟确立的主要制度;

(四)其他需要说明的事项。

第二十一条  除依法不得公开及根据简化程序制定的规范性文件外,规范性文件在起草过程中应当向社会公开征求意见。征求意见文本应当经起草单位法制工作机构审核,并经起草单位负责人同意后公开。

征求意见期限一般不得少于7个工作日。属于政府重大决策项目的规范性文件,公开征求意见期限不得少于30日。

起草单位可通过区政府门户网站、政务新媒体等便于公众知晓的方式公布规范性文件征求意见文本及相关材料,并告知提出意见的方式、期限。

第二十二条  规范性文件涉及专业性、技术性较强的,应当组织相关领域专家进行论证。

规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动或性别平等保护内容,应当按照国家和省、市有关规定进行风险评估、公平竞争审查或性别平等咨询评估。

规范性文件涉及重大利益调整、存在重大意见分歧、公众普遍关注等情形,起草单位应深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等多种形式,充分听取各方意见。需要听证的,应当组织听证。

涉及民营企业的规范性文件,起草单位应当按照规定程序听取相关有代表性企业和行业协会、商会意见。

第二十三条  对公众提出的意见和建议,起草单位应当研究处理,将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公众,并在起草说明中对征求公众意见的情况作出说明。通过区政府门户网站公开征求公众意见的,在征求意见结束后需及时将意见采纳情况说明在网站上予以公布。对相对集中的意见建议不予采纳的,还应在政策解读文本中作出说明或者以其他适当方式回应。

第二十四条  规范性文件草案涉及起草单位以外的其他相关单位职责的,起草单位应当征求相关单位的意见。

其他相关单位对草案内容有重大意见分歧的,起草单位应当进行协调;经协调后仍达不成一致意见的,报请区政府区长或分管副区长协调。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中予以说明。

第二十五条  规范性文件应当经起草单位法制工作机构合法性审核、修改,再经起草单位负责人集体讨论通过后,形成规范性文件送审稿。

起草单位法制工作机构进行合法性审核时,应当对送审稿内容是否符合法律、法规、规章以及上级行政机关相关规范性文件规定作出明确结论。起草单位未设立独立法制工作机构的,应邀请本单位的政府法律顾问进行审核。

未经起草单位法制机构合法性审核的送审稿,不得提交起草单位负责人集体讨论。起草单位法制工作机构的审核情况应当在起草说明中载明。

第四章  审  核

第二十六条  区司法局为具体承担区政府规范性文件合法性审核工作的部门。起草单位完成送审稿后,应将下列材料报送区司法局:

(一)送审稿(盖起草单位公章及骑缝章);

(二)起草说明;

(三)起草单位法制工作机构或法律顾问出具的合法性审核意见;

(四)征求有关单位意见的相关材料,包括反馈意见采纳情况、分歧协调处理情况等;

(五)公开征求社会意见的相关材料,包括征求意见形式、范围、意见采纳情况说明等;

(六)征求有代表性的民营企业和行业协会、商会意见的相关材料;

(七)专家论证、公平竞争审查、风险评估、性别平等咨询、听证等相关材料;

(八)所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件,参照其他地方的有关法规、规章和规范性文件等;

(九)其他需要提交的材料。

第二十七条  起草单位报送的规范性文件送审稿内容存在下列情形的,区司法局应当分别作出处理:

(一)内容相近的行政管理事项、应当归并制定;

(二)法律、法规、规章和上级文件已有明确规定,且现行文件规定仍然适用的,不得重复制定;

(三)照抄照搬上级文件,没有实质性内容的,不予制定;

(四)管理事项单一、属于起草单位职权范围的,退回由起草单位自行制定;涉及较少部门职权内容的,退回由有关部门联合制定。

第二十八条  区司法局应当自收齐送审材料之日起对送审稿进行统一登记,并在10个工作日内出具书面合法性审核意见。重大、疑难、复杂的送审稿,经区司法局负责人同意后可以适当延长审核时限,但不得超过5个工作日。

区司法局认为送审稿及相关材料不符合本办法第二十六条规定的,可以要求起草单位补充材料。补充材料所需时间不计入区司法局审核时限内。不按规定补充材料的,区司法局可以不出具合法性审核意见,并可将相关材料退回起草单位。

第二十九条  区司法局应当建立专家协助合法性审核的工作机制,可以邀请政府法律顾问、公职律师和有关专家参与合法性审核,充分发挥专家作用。

第三十条  合法性审核主要审核下列内容:

(一)是否属于规范性文件;

(二)是否符合法定权限和程序;

(三)规定的内容是否符合法律、法规、规章以及国家、省、市规定;

(四)其他需要审核的内容。

第三十一条  对规范性文件送审稿内容进行审核后,区司法局应当根据不同情形,出具合法、不合法、应当予以修改的书面合法性审核意见。送审稿在合理性、可行性及文字技术等方面存在较大问题的,区司法局应当提出修改意见和建议。

经审核为不合法的规范性文件,起草单位应当修改完善后重新报送区司法局组织合法性审核。

起草单位对合法性审核意见应当认真研究,并予以回应;不予采纳的,应当说明理由。

第五章  决定和公布

第三十二条  通过合法性审核的规范性文件,起草单位应当按规定程序提请区政府集体审议。

未经区政府办公室批准立项、区司法局合法性审核或经审核不合法的规范性文件,不得提交区政府集体审议。

第三十三条  规范性文件应当经区政府常务会议集体讨论决定。

集体讨论情况和决定应当如实记录,不同意见应当如实载明。

审议通过的规范性文件,由区政府区长或其授权的副区长签发。

第三十四条  有下列情形之一的规范性文件,无需立项、公开征求意见、集体讨论等程序,经区政府区长批准,由起草单位起草规范性文件,直接经区司法局合法性审核后,报区政府区长签发后公布实施:

(一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障公共利益,需要立即制定规范性文件的;

(二)执行上级行政机关、同级人民代表大会及其常务委员会的命令和决定,需要立即制定规范性文件的;

(三)依法律、法规、规章及上级行政机关相关文件规定需要立即制定规范性文件的。

第三十五条  除本办法第三十五条规定情形外,规范性文件未经公开征求意见、合法性审核、区政府集体讨论决定的,不得公布施行。

第三十六条  起草单位应当于规范性文件报请签发的同时,向区政府办公室提交政策解读材料。

政策解读可以采用文字、视频、图表等方式进行。政策解读应对规范性文件的出台背景、主要依据、对象范围、重点内容、特色亮点、惠民举措、办事指引、新老政策差异等进行权威解读,提高规范性文件的知晓度和执行力。

第三十七条  区政府办公室应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,公布规范性文件。

规范性文件签发并经区司法局统一编号后,区政府办公室应当在印发之日起7个工作日内将规范性文件正式文本及其电子文本在区政府门户网站以及其他途径统一公布。区政府门户网站登载的规范性文件文本为标准电子文本。规范性文件公布时,应当标注统一编号和效力状况,并同时公布政策解读。

涉及农村居民利益的规范性文件,街镇、村(居)民委员会还应当在街镇和村(社区)设立的公告栏上张贴,并可以采取其他便于群众知晓的方式公布。

第三十八条  规范性文件含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,应当作区分处理,删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

第三十九条  除依法可不予公布的外,未经公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。

第四十条  规范性文件应当自公布之日起30日后施行,载明具体施行日期,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和规范性文件执行的,以及简化程序制定的除外。

第四十一条  规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的,应当载明有效期。

规范性文件有效期自施行之日起不超过10年;暂行、试行规范性文件,有效期自施行之日起不超过2年;简化程序制定的规范性文件,有效期自施行之日起不超过1年。

第四十二条  规范性文件的解释权属于制定机关。

区政府制定的规范性文件需要解释的,由起草单位拟定解释意见草案,经区司法局审核后,报区政府批准后进行。

第六章  监督管理

第四十三条  区政府规范性文件公布后,由区司法局按规定向市政府和区人大常委会报送备案。

备案材料包括规范性文件备案报告、规范性文件正式文本、规范性文件备案说明及区司法局出具的合法性审核意见等。

第四十四条  区政府所属部门、各街镇制定的规范性文件的备案审核工作,由区司法局负责组织实施。

区司法局应当加强对区政府所属部门、各街镇规范性文件制定工作的监督指导。

第四十五条  公民、法人或者其他组织认为区政府规范性文件不符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定,提出异议审查申请的,由区司法局负责处理。

区司法局应当自收到书面审查申请之日起60日内作出处理;情况复杂的,经区司法局负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日。处理结果应当以书面方式答复提出审查申请的公民、法人或者其他组织。

第四十六条  公民、法人或者其他组织在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出对有关规范性文件的审查请求,依照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定执行。

第四十七条  区政府应当适时组织对规范性文件的实施情况进行评估,并应当每隔两年组织一次清理。对不符合法律、法规、规章规定,以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,区政府应及时予以修改或者废止。

规范性文件评估、清理的具体工作,由区司法局负责组织实施。

第四十八条  规范性文件有下列情形之一的,区政府应当组织专项清理:

(一)新的法律、法规、规章和国家、省、市规定出台,现有规范性文件规定与之存在不一致的;

(二)规范性文件制定依据被修改、废止或者宣布失效的;  

(三)国家或省、市部署专项清理工作;

(四)需要进行专项清理的其他情形。

区政府发现个别规范性文件存在重大问题的,可以即时清理。

第四十九条  区政府清理规范性文件后,应当及时向社会公布继续有效、修改、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第五十条  规范性文件有效期届满,自行失效。需要继续实施的规范性文件,应按下列规定处理:

(一)内容有修改的规范性文件,作为规范性文件主要执行单位的责任单位应当在有效期届满前,按照本办法规定重新提请制定。

(二)内容没有修改的规范性文件,责任单位应当在有效期届满3个月前起草规范性文件续期通知,经区司法局合法性审核、区政府区长或其授权的副区长批准后重新公布。

第五十一条  规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察内容,作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。

与规范性文件管理配套的相关制度,由区司法局另行起草,报区政府同意后组织实施。

第七章  附  则

第五十二条  区政府办公室应当将规范性文件制定过程中形成的有关材料进行整理归档。归档材料应当包括:规范性文件正式文本、公开征求意见相关材料、区司法局出具的合法性审核意见、起草单位法制工作机构或法律顾问出具的合法性审核意见、起草单位出具的公平竞争审查意见、区政府相关会议记录、送审稿、起草说明、制定依据、政策解读和其他相关材料。

第五十三条  本办法公布前实施时间超过10年需要继续实施的规范性文件,责任单位应当重新提请区政府制定;或经第三方评估、区司法局合法性审核、区政府区长或其授权的副区长批准后重新公布。

第五十四条  本办法自2020年1月1日起施行。《温州市鹿城区行政规范性文件制定管理办法》(区政府令第20号)、《温州市鹿城区人民政府关于印发温州市鹿城区行政规范性文件定期清理等暂行办法的通知》(温鹿政发〔2008〕47号)同时废止。

温鹿政发〔2019〕80号.ceb

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