政策文件
温州市鹿城区生态文明示范区建设规划(2016-2025)
索 引 号: LC021-0201-2019-6246 信息分类: 政策文件
发布单位: 鹿城区环境保护局 生成日期: 2018-12-29
信息名称: 温州市鹿城区生态文明示范区建设规划(2016-2025)
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文 号: 温鹿政办〔2018〕125号 访问次数:
关 键 词: 生态 环境 建设 文明 工程 污染
内容概览: 前言 1第一章 总则 3 第一节 指导思想与基本原则 3 第二节 规划范围与规划期限 4 第三节 规划目标和指标体系 5第二章 创建基础 12 第一节 自然社会现状 12 第二节 SWOT 14第三章 以生态文明理论为指导,完善生态制度建设 18 第一节 制定切...

前言 1

第一章 总则 3

      第一节 指导思想与基本原则 3

      第二节 规划范围与规划期限 4

      第三节 规划目标和指标体系 5

第二章 创建基础 12

      第一节 自然社会现状 12

      第二节 SWOT 14

第三章 以生态文明理论为指导,完善生态制度建设 18

      第一节 制定切实有效的生态制度 18

      第二节 建立有效的市场运行机制 20

      第三节 推行完善的后果严惩制度 20

      第四节 确立生态为政的决策准则 22

第四章 以环境改善为核心,加强生态环境治理 23

      第一节 环境质量改善 23

      第二节 生态系统保护 29

      第三节 环境风险防范 30

第五章 以生态红线为约束,强化生态空间管控 34

      第一节 国土空间功能定位 34

      第二节 强化生态空间管制 34

      第三节 绿色城镇化发展格局 36

      第四节 确保环评执行力度 38

第六章 以循环集约为引领,推动生态经济发展 39

      第一节 促进资源节约利用 39

      第二节 推动产业循环发展 42

      第三节 发展绿色工业园区 43

      第四节 打造特色典范区 46

第七章 以绿色低碳为追求,树立生态生活理念 48

      第一节 人居环境改善 48

      第二节 生活方式绿色化 52

第八章 以全民参与为手段,全面弘扬生态文化 55

      第一节 积极培育生态文化 55

      第二节 拓展公众参与渠道 57

      第三节 提升信息公开水平 58

第九章 重点工程 59

第十章 保障措施 60

附表1 鹿城区生态文明建设规划重点工程表 64



前言

党的十八大以来,党和国家提出了生态文明建设的重大战略部署,要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。十八届四中全会提出“建立健全自然资源产权法律制度,……,促进生态文明建设”。十八届五中全会进一步提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,促进人与自然和谐共生,筑牢生态安全屏障,实施山水林田湖生态保护和修复工程等要求。但总体而言我国生态文明建设滞后于经济社会发展,因此选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设,总结经验教训、以点带面、有序推进是全面推动我国生态文明建设的重要途径。

浙江省委、政府高度重视生态文明建设工作,先后提出“生态浙江”和“美丽浙江”的战略目标。2003年,启动生态省建设战略;2010年,省委做出推进生态文明建设的决定;2012年,省第十三次党代会提出打造“富饶秀美、和谐安康”的“生态浙江”;2013年,省委、省政府号召全面推进“美丽浙江”建设;2016年,环境保护部与浙江省签署《关于共建美丽中国示范区的合作协议》,旨在推动浙江全面提高生态文明建设水平,建成生态经济发达、生态环境优良、生态文化繁荣、体制机制完备的美丽中国示范区。

鹿城区地处浙江省东南部,是温州市的政治、经济、文化中心。多年来,鹿城区始终坚持生态发展理念,从“生态鹿城”到“美丽鹿城”,生态文明建设十余年一脉相承,生态区建设方略十余年坚持不懈。在全区上下的齐心努力下,社会经济稳步发展、城市环境有效改善、污染治理成效明显、环境质量逐年提升,连续七年在温州市生态建设考核中被评为优秀。20157月,省级生态区创建通过验收,同时启动国家生态文明建设示范区创建工作。

为有序推进国家生态文明示范区创建工作。鹿城区组织编制了《鹿城区生态文明示范区建设规划》,在生态文明建设现有成效的基础上,从优化生态空间布局、发展特色生态产业、保护城乡生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化制度等方面,为鹿城区生态文明示范区创建(以下简称“创建”)提供指导。


第一章 总则

第一节 指导思想与基本原则

1条 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持节约资源和保护环境基本国策,坚持节约优先、保护优先的方针。以建设美丽鹿城为目标,以解决生态环境领域突出问题为导向,保障生态安全,改善环境质量,提高资源利用效率,推动形成人与自然和谐发展的生态文明建设格局。以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为引领,以“八八战略”为总纲,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路。以改善环境质量为核心,以健全生态文明体制机制为重点,持续精准推进环境治理和生态保护。优化国土空间开发格局,加强资源节约集约高效利用,弘扬生态文化,倡导绿色生活,补齐生态环境短板,不断满足人民群众对美好生活的新期待,全面建设“人文智都,山水美城”。

2条 规划原则

重统筹,实现全面提升。以实现考核指标全面达标、解决主要问题为突破口。统筹兼顾浙江省、温州市和鹿城区经济社会发展和生态文明建设要求。统筹兼顾鹿城区经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求。在创建中全面提升经济社会发展质量,全面提升生态文明建设内涵。

重民生,突出公众参与。在充分发挥政府在创建中的示范引领等作用的同时,充分发动和鼓励全社会力量的广泛参与,充分调动市场主体参与创建生态文明示范区的积极性,形成全区上下齐心合力推进生态文明建设良好局面。

重过程,形成长效机制。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路,理顺生态文明创建机制,调动各部门的积极性,成立强有力的组织机构,明确各部门任务与责任,建立密切合作,协同作战的长效机制。

重实效,完善能力建设。立足于现有条件,结合国民经济和社会发展“十三五”规划纲要以及各部门发展规划,寻找差距、确定重点。各任务要明确具体,要按年度分解,明确责任、资金、进度等。既重视硬件建设,也重视能力建设。

重特色,坚持因地制宜。鹿城依山面江,城中有山有水,享有“江城如画”的美誉。紧紧围绕山、水这个主题,突出“绿水青山就是金山银山”的创建理念和特色,以生态保护和污染治理为着力点,优化鹿城区“一半山水、一半城”的生态空间格局,打造宜居鹿城、大美鹿城。

第二节 规划范围与规划期限

3条 规划范围

本规划覆盖鹿城区行政管辖范围,区域面积为290.47km2,包括五马街道、松台街道、滨江街道、南汇街道、双屿街道、仰义街道、七都街道、丰门街道、大南街道、蒲鞋市街道、广化街道、南郊街道12个街道和山福镇、藤桥镇2个镇。

4条 规划期限

规划基准年:2015

规划期限为:20162025

规划近期(20162020年):指标达标阶段

规划远期(20212025年):优化完善阶段


第三节 规划目标和指标体系

5条 总体目标

在巩固省级生态区创建成果的的基础上,依据鹿城区现有经济社会发展基础和资源环境禀赋,通过生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等生态文明重点领域建设,构建资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一,经济发展与人口资源环境相协调,生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设高度融合,绿色、循环、低碳发展成为主导,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。生态文明建设取得较大突破,形成彰显鹿城特色的可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

6条 阶段目标

近期目标:到2020年,生态文明示范区建设各项指标全面达到浙江省和国家考核标准,生态文明建设扎实推进,形成以低碳经济和循环经济为主的特色产业体系,生态文明理念深入人心,自然生态环境和人居环境优良,全社会形成共建生态文明的制度体系,把鹿城区建成资源可持续利用、生态环境优美、政府廉洁高效、社会和谐稳定的全国生态文明示范区。

远期目标:到2025年,不断巩固生态文明建设成果,深化生态文明建设内涵,提高生态文明建设水平,全面提高人口素质,完善生态文明建设的制度保障体系,将生态文明示范区全方位深化提升,把绿色发展理念融入政治经济文化社会建设各方面和全过程,基本建成宜业宜居的“两美”(建设美丽鹿城,创造美好生活)鹿城。

7条 总体战略

以环境优化经济为载体,增强经济发展的内生动力,有效有序地推动产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构、企业结构和产品结构等全方位调整,切实提高经济发展的质量和效益,大力提升城市经济综合实力,建设资源节约型和环境友好型社会。

“大拆大整”为契机,抓住城市更新机会,深化城市精细化管理和生态环境建设,大力提升群众获得感,打造一个集自然生态、文化艺术、娱乐消费、生活居住融为一体的示范性宜居社区、引领大温州的宜居生活新标杆。

按照“秉承浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求,牢固树立“小实事、大民生”导向,以工程项目建设为支撑,全面提升城市环境基础设施和企业治污设施建设水平,提高污染综合防治能力,改善城市环境质量,维护城市生态安全。

以环保能力建设为支撑,全面提高环境监测、监察、信息和宣教能力建设,提高环境执法能力,提高公众生态保护意识,树立生态文明理念。为建设“三个城市”的奋斗目标,发挥“生态排头兵”和“生态顶梁柱”的作用。

 

8条 指标体系


1 国家生态文明建设示范县(含县级市、区)指标

领域

任务

序号

指标名称

单位

指标值

2015

近期

远期

指标

属性

生态制度

(一)制度与保障机制完善

1

生态文明建设规划

制定实施

/

制定实施

制定实施

Y

2

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

20

29

29

30

Y

3

自然资源资产负债表

编制

未编制

探索编制

编制

C

4

自然资源资产离任审计

开展

未开展

开展并实施

全面实施

C

5

生态环境损害责任追究

开展

未开展

开展并实施

全面实施

C

6

河长制

全面推行

全面推行

全面推行

全面推行

Y

7

固定源排污许可证核发

开展

已开展

开展

全覆盖

Y

8

环境信息公开率

%

100

100

100

100

C

生态环境

(二)环境质量改善

9

环境空气质量

  优良天数比例提高幅度

重污染天数比例下降幅度

 

%

%

浙江省环境保护厅还未确定

达到浙江省环境保护厅确定的幅度

高于浙江省环境保护厅确定的幅度

Y

10

地表水环境质量

  达到或优于Ⅲ类水质比例提高幅度

  劣Ⅴ类水体比例下降幅度

 

%

%

浙江省环境保护厅还未确定

达到浙江省环境保护厅确定的幅度

稍高于浙江省环境保护厅确定的幅度

Y

(三)生态系统保护

11

生态环境状况指数(EI

55且不降低

55,有所降低

55且不降低

55且不降低

Y

12

森林覆盖率(丘陵区)

%

40

46

40

46

C

13

生物物种资源保护

重点保护物种受到严格保护

外来物种入侵

 

 

执行

不明显

 

执行

不明显

 

执行

不明显

 

执行

不明显

C

(四)环境风险防范

14

危险废物安全处置率

%

100

100

100

100

Y

15

污染场地环境监管体系

建立

未建立

建立

建立

C

16

重、特大突发环境事件

未发生

未发生

未发生

未发生

Y

生态空间

(五)空间格局优化

17

生态保护红线

划定并遵守

划定并遵守

划定并遵守

划定并遵守

Y

18

耕地红线

遵守

遵守

遵守

遵守

Y

19

受保护地区占国土面积比例(丘陵地区)

%

22

23.30

23

23

Y

20

空间规划

编制

已编制并实施

实施遵守

实施遵守

C

生态经济

(六)资源节约利用

21

单位地区生产总值能耗

吨标煤/万元

0.70且能源消耗总量不超过控制目标值

0.43

0.60

0.45

Y

22

单位地区生产总值用水量(东部地区)

立方米/万元

用水总量不超过控制目标值≤50

37.77

50

30

Y

23

单位工业用地工业增加值(东部地区)

万元/

80

150

80

150

C

(七)产业循环发展

24

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

畜禽养殖场粪便综合利用率

 

%

%

 

95

95

 

91

94.08

 

95

95

 

98

98

C

25

一般工业固体废物处置利用率

%

90

100

100

100

C

生态生活

(八)人居环境改善

26

村镇饮用水卫生合格率

%

100

0

100

100

Y

27

城镇污水处理率(县级市、区)

%

100

92.8

100

100

Y

28

城镇生活垃圾无害化处理率(东部地区)

%

100

100

100

100

Y

29

农村卫生厕所普及率

%

95

99..26

99

100

C

30

村庄环境综合整治率(东部地区)

%

100

50

100

100

Y

(九)生活方式绿色化

31

城镇新建绿色建筑比例(东部地区)

%

50

11.7

50

50

C

32

公众绿色出行率

%

50

33.1

50

50

C

33

节能、节水器具普及率(东部地区)

%

80

无现状数据

80

90

C

34

政府绿色采购比例

%

80

93.71

80

95

C

生态文化

(十)观念普及意识

35

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

100

100

C

36

公众对生态文明知识知晓度

%

80

56.60

80

80

C

37

公众对生态文明建设的满意度

%

80

69.21

80

80

C

说明:C为参考性指标,Y为约束性指标。

 

2 浙江省省级生态文明建设示范县(含县级市、区)指标

基本条件

条件

鹿城区现状

1

制定了生态文明建设示范县规划(实施方案),并通过人大审议、颁布实施1年以上;地方党委、政府建立了推进生态文明建设的工作机制。

见本规划4.2

2

划定并严格遵守生态保护红线,落实管控要求;区域空间开发与产业布局符合主体功能区规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境功能区划等要求;产业结构合理,产业发展符合国家相关政策。

3

完成上级政府下达的节能和污染物总量减排任务,环境保护重点工作成效显著;生态换进高质量综合评价位居全省前列或呈现逐年好转趋势,近岸海域水质不退化,自然生态资源得到有效保护。

4

生态文明建设制度体系健全,国家资源环境保护相关法律、法规、制度、政策、标准等得到有效贯彻执行;公众生态文明意识明显提升,绿色化生活方式、消费模式得到践行。

5

两年内未发生因监管不力或处置不当造成的中、特大突发环境事件;公众对环境质量的满意度高于全省平均值。

指标

单位

指标值

2015

近期

远期

指标

属性

资源节约利用

1

单位GDP能耗

吨标煤/万元

0.6

0.43

0.60

0.45

Y

2

单位工业增加值用水量

立方米/万元

28

32.78

28

28

Y

3

建设用地集约利用水平

-

85

85.69

85

85

Y

绿色产业发展

4

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率

%

 

≥90

≥98




Y

91

≥95

≥98

Y

95.29

≥98

≥98

Y

5

主要食用农产品中有机、绿色、无公害产品种植面积比例

%

≥60

26

≥60

≥60

Y

6

一般工业固体废物处置利用率

%

≥99

100

100

100

Y

危险废物无害化处置率

%

100

100

100

100

Y

环境质量改善

7

地表水水质优良比例

%

≥78

37.5

78

78

Y

8

空气环境质量好于二级标准的天数比例

%

≥85

86.8

≥85

≥85

Y

9

耕地土壤环境质量达标率

%

≥80


≥80

≥80

Y

生态系统保护

10

森林覆盖率

(丘陵区)

%

≥40

46

≥40

≥40

Y

人居环境改善

11

城镇集中式饮用水源地水质优良比例

%

100

100

100

100

Y

农村合格饮用水人口覆盖率

%

≥90

0

100

100

Y

12

城镇生活污水集中处理率

%

≥85

92.8

≥95

100

Y

13

城镇生活垃圾无害化处理率

%

≥96

100

100

100

Y

14

农村生活垃圾污水有效治理建制村比率

%

≥90

65.7

≥90

≥90

Y

农村生活垃圾集中收集处理建制村比率

%

100

100

100

100

Y

农村生活垃圾减量化资源化无害化处理建制村比率

%

高于全省平均值

100

高于全省平均值

高于全省平均值

Y

15

城市人均公园绿地面积

平方米/

≥13

11.14

≥13

≥15

Y

制度机制完善

16

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥22

29

≥29

≥30

Y

说明:C为参考性指标,Y为约束性指标。


第二章 创建基础

第一节 自然社会现状

9条 自然背景

鹿城区位于浙江省东南部,温州市中部,瓯江下游,辖区面积为290.47km2。地处亚热带季风气候区,平均温度18.1℃。境内有大小河流140条,水资源总量7.768亿m3,人均占有量1256m3,鹿城区范围内主要水系有瓯江干流、一级支流戍浦江、丰门河、洞桥河、温瑞塘河。

鹿城区地形属沿海丘陵平原区,一般海拔不超过5 m,地势自西北向东南倾斜,河流属瓯江水系。瓯江由西向东,流经城北边缘,注入温州湾,下游水流平缓,形成西洲岛、江心屿等沙洲。区内矿产资源有铅锌矿、多金属矿、镜铁矿、金矿、伊利石矿、钾长石矿、高岭土、花岗岩、泥炭、气点等。矿产地19处,以伊利石为优势矿种,主要在藤桥镇双潮度船头村。曹平-丘山铅锌矿可供少量开采,主要在藤桥镇和仰义街道。

鹿城区独特的地理位置,复杂的地形地貌,气候多变,水热条件优越,树种资源丰富。2015年,全区森林面积1.11公顷,活立木蓄积35.46万立方米,森林覆盖率39.33%

鹿城区旅游资源丰富,其中尤以江心屿风景名胜区最为著名,为国家AAAA级旅游景区,总面积0.67 km2,包括整个岛屿。区内自然风光优美,人文景观丰富,殿堂亭榭遍布,古迹丰富,古木葱茏,风景秀幽,岛上植被品种和生物资源丰富,向有“瓯江蓬莱”之称。

10条 社会环境

鹿城区地处浙江省东南部,温州市中部,瓯江下游。辖区面积为290.47km2,是温州市人民政府所在地,温州市的政治、经济、文化中心,为温州市中心城区,是对外开放的前沿阵地。鹿城自古商贾云集,素有“东瓯名镇”之称。

鹿城区行政管辖范围包括五马街道、松台街道、滨江街道、南汇街道、双屿街道、仰义街道、七都街道、丰门街道、南汇街道、蒲鞋街道、南郊街道12个街道和山福镇、藤桥镇2个镇。

2015年年末鹿城区全区公安户籍人口74.7万人。2015年全区共有初中8所,在校生0.43万人;小学44所(含83个校区),在校生6.59万人。义务段入学率、三残儿童入学率均达100%,初中毕业生升入高中比率为98.96%。现有幼儿园104所,在园幼儿3.59万人,幼儿入园率100.0%2015年全区共有22所社区卫生服务中心、38所社区卫生服务站、75所村卫生室、34个医疗服务点。2015年末,全区参加职工基本养老保险33.16万人。

20157月,省级生态区创建通过验收。2015年创成1个省级文化强镇、1个省级文化示范社区,2个文化驿站、4个城市书房,1个图书馆分馆,4个图书流通点,11个省级农村电影放映示范点。

11条 经济基础

2015年,鹿城区全区实现生产总值(GDP807.79亿元,人均为108416元,增长6.6%。国民经济结构不断优化,三次产业结构为0.230.569.3。全区规模以上工业企业330家,实现工业增加值74.58亿元。规上工业战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业等三大产业分别实现增加值11.9821.3616.32亿元,分别占规上工业增加值总量的16.1%28.6%21.9%。实现新产品产值91.44亿元。

建筑业平稳增长。全区拥有专业资质的建筑企业(不含劳务分包建筑业企业)149家,实现总产值338.37亿元,增长0.2%

鹿城区以高效生态农业为主方向,以农业转型升级为主动力,大力推进现代都市农业发展,全区农林牧渔业生产保持平稳发展。2015年,全区实现农林牧渔业增加值1.77亿元。“十二五”期间,农林牧渔业增加值年均增长0.5%,农、林、牧、渔及其服务业增加值结构由2010年的55.00.1:42.8:1.6:0.5调整为2015年的59.7:1.1:36.7:1.8:0.72015年,全区农林牧渔业总产值3.63亿元。全区粮食作物播种面积46841亩,总产量19583.2吨,增长5.1%

12条 生态环境建设基础

2015年,鹿城区环境空气质量优良天数为315天,优良率为86.8%。有效天数为363天,其中,重度污染1天,占有效天数比例为0.3%。全区SO2NO2PM2.5浓度年平均值分别为0.015mg/m30.042mg/m30.044mg/m3

鹿城区市控以上水质监测站位有8个,分别为勤奋、九山、灰桥、东水厂、光明、外垟、小旦和杨府山。2015年小旦、杨府山和九山站位均达到功能区要求(Ⅲ类),外垟站水质位为Ⅴ类水,其余4站水质均为劣Ⅴ类。因此,2015年鹿城区平原河网水质为劣Ⅴ类,主要污染指标氨氮、总磷、高锰酸盐指数年平均浓度分别为2.62mg/l0.268mg/l3.07mg/l

2015112月市区赵山渡水源地水质12次监测都能达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准;泽雅水库9次监测(水库治理7月、8月、12月停测)有1次超标(2月份),超标指标为锰;备用水源地山根12次监测有1次超标,超标指标为锰。由于泽雅水库23月未取水,备用水源地山根112月未取水,所以市区按取水量计算的水质达标率仍为100%

2015年温州市区功能区噪声达到国家标准的有23类区的昼、夜噪声和14类区的昼间噪声;1类区、4类区的夜间噪声超标。鹿城区区域昼间噪声平均等效声级为54.2分贝,属二级(较好)。鹿城区道路交通噪声昼间平均等效声级为67.8分贝,属一级(好)。

2015年温州市市区的生态环境状况指数结果为良,生态环境质量指数(EI)值为71.8,较2014年有所下降;2014年温州市市区生态环境评价结果为优,生态环境质量指数(EI)值为76.2,高于2013年水平(74.2)。

第二节 SWOT

13条 优势

①自然生态条件较好:鹿城区地处浙江省东南部,属亚热带海洋季风湿润性气候,冬夏季风交替显著,温度适中,四季分明,雨量充沛。有森林、河流等生态系统,生物资源多样性特征明显。较好的自然生态条件决定了鹿城区具有较高的生态环境承载力,为全区生态环境污染控制和生态文明建设提供了较好的自然条件。②社会经济实力雄厚:2015年,鹿城区实现生产总值(GDP807.79亿元,人均生产总值为108416/人,全区财政总收入41.39亿元,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到49592元和25632元。雄厚的经济实力为创建工作提供了资金支撑。③环境保护成效显著:2015年,全区环境空气优良天数315天,优良率为86.8%。“十二五”期间鹿城区大力落实《鹿城区重金属污染综合防治规划》确定的目标任务,重点区域水、气环境质量5种重金属均值达标率均为100%。“五水共治”稳步推进,重点河段水质实现常态化监测,九山河(内河)、瓯江(郭公山至杨府山段)达到可游泳标准。全区城镇生活污水集中处理率达92.8%,生活垃圾无害化处理率达100%。全区6个街道1个镇全部成功创建省级以上生态街道(镇),其中国家级生态街道1个、省级生态街镇6个。为生态文明创建奠定了重要基础。

14条 劣势

①环境质量改善形势仍不容乐观:2015年,全区尚有四分之三的地表水断面达不到功能区要求,部分平原河网污染仍然严重,大部分水质仍为劣V类,部分黑臭河道尚未得到有效治理。环境空气质量仍存在轻度和中度污染天气,酸雨率仍居高不下。不合理开发、碎片化开发现象仍然存在,山水林田湖缺乏统筹保护,生态环境治理亟待加强。②区域性、结构性污染仍然突出:以低小散企业为主的产业结构仍未根本改变,一些区域性、结构性污染问题仍然比较严重,如后京电镀园区企业电镀工艺废气以及中国鞋都一、二、三期大量制鞋企业工艺VOCs废气排放形成区域性废气污染。③环境基础设施建设尚需稳步推进:城市污水处理率有待提高,现有中心片和西片污水处理厂已满负荷运行,污水处理厂排放废水标准较低,需要实施污水处理设施提标改造工程,达到一级A排放标准要求;高峰期间垃圾处置能力不足。④环境治理监管能力亟待加强:废水废气处理、城市固废处置能力与污染产生量还不完全匹配,危废、污泥处置能力有待提高。环境风险管控和应急能力建设需要加强,环保执法队伍、监管能力、管理手段需要提高。⑤环保体制机制改革仍需深化:环保法规和各项环保制度还需进一步完善。环境保护市场化程度仍滞后于环保发展要求,环境信息公开及公众参与仍需加强。绿色经济政策仍需不断拓展和深化,促进生活方式绿色化的政策措施还需大力完善。

15条 机遇

①有利的国内外背景:全球绿色浪潮蓬勃兴起,国际社会对环境保护关注的广度和深度达到了空前程度。尊重自然、顺应自然、保护自然,建设良好生态环境,走可持续发展之路,创造一个经济、社会、环境三赢,在人与自然和谐基础上求得发展的生态文明新社会,逐渐成为世界各国共同遵循的理念和追求的目标;十八大以来,生态文明建设已作为“五位一体”重要组成部分的新战略观,成为中国特色社会主义事业健康、融合、持续、繁荣发展的“新常态”。尤其中央审议通过了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)、《生态文明体制改革总体方案》(中发〔201525号),这些均为我国生态文明建设和环境保护营造了有利环境;②温州市“六城联创”的契机: 201010月温州市发出了“六城联创”的呼声,随即吹响了“四大战役”和“四大整治”的号角。全力打好“四大战役”是“六城联创”的一项重要内容,包括园林绿化战役、“城中村”改造战役、污染物排放整治战役以及历史文化街区保护提升战役等; ③鹿城区生态文明建设的初步成就:从“生态鹿城”到“美丽鹿城”,鹿城区生态文明建设理念十余年一脉相承,生态区建设方略十余年坚持不懈,环境质量逐年提升,连续八年在温州生态市建设考核中被评为优秀。近几年,鹿城区进一步深化生态区建设,在治水治气、生态经济等方面持续发力。鹿城区将在现有生态区建设初步成果的基础上,将生态区建设全面升级生态文明示范区创建。

16条 挑战

①产业结构转型面临较大压力:一是经济发展动力有待激活。二是产业结构有待优化。传统制造业转型升级缓慢,高新技术产业增加值占比偏低,创新投入不足。三是民生服务供给尚待强化。公共服务供给不足,城乡差距依然较大。四是中心城区首位度有待提高;②生态环境质量公众满意度低:据省统计局民调中心调查结果显示,2014年生态环境质量公众满意度为58.33分,全省排名57名,2015年生态环境质量公众满意度为65.42分,全省排名25名。虽与去年相比,无论总分和排名都有所提升,但总体分值偏低,环境质量改善与公众期望差距较大;③部分“创建”指标差距较大:“地表水环境质量改善目标不降低且达到考核要求,地表水水质到达或优于Ⅲ类比例(丘陵区)≥78%,劣Ⅴ类水体基本消除。”、“有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重≥50%。”、“公众绿色出行率≥50%”等创建指标若在2020年达到国家生态文明建设示范区指标要求,需要加大力度,采取切实有效的措施,实施针对性的工程等来重点突破,因此这些指标的完成难度给“创建”工作带来挑战。


第三章 以生态文明理论为指导,完善生态制度建设

第一节 制定切实有效的生态制度

17条 建立环境质量导向机制

以提高环境质量为核心,建立健全污染减排、治理任务与环境质量状况挂钩制度。实施基于环境质量导向的污染减排制度,优化总量控制方式,大力推行行业性总量控制,实行与环境质量挂钩的分类差别化减排目标管理制度,将地区环境质量改善情况纳入污染减排考核。建立基于环境质量改善的污染治理机制,把环境质量改善作为污染治理成效考评的主要内容之一。

18条 强化环保倒逼转型机制

强化标准引领、空间管控和减排约束机制,实现环境保护与转型升级良性互动,提高环境资源利用效率,推动产业结构向高端绿色化发展。继续深化落实空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度,全面加强生态环境空间管制,实施环境功能区划,将环境功能区划作为开发建设活动环境决策的基本依据之一,落实差别化管控措施,严格执行负面清单制度,完善区划实施配套政策制度,推动国土空间开发格局优化,倒逼走绿色发展、转型发展之路。实施精细化的排污总量控制制度,构建完整的总量指标量化管理框架体系。

19条 健全环境监管法治机制

实施最严格的环境管理制度,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施排污许可证“一证式”管理,有效整合污染源全过程管理制度,实现简政提效,到2020年建立固定污染源的排污许可证制度,到2025年建立起覆盖所有固定污染源的排污许可证制度。激励和约束企业主动落实环保责任,健全企业环境信息披露制度,到2017年底,分级建立企业环境信用评价体系,构建守信激励和失信惩戒机制。健全环境督政机制,强化“党政同责”、“一岗双责”,依法加强对有关部门环境保护各项制度落实情况进行综合性监督检查,利用好通报、约谈、挂牌督办等方式,推动相关部门落实环保监管职责。

20条 完善市场手段助推机制

健全排污指标资源市场化配置政策,优化排污权指标的初始分配体系。推广环境污染第三方治理、治理效果第三方评估制度。创新完善各类环保投融资方式,支持环保优质资产证券化,鼓励社会资本进入环保市场。在政府环保公共服务、工业园区及重点企业污染治理领域实施一批可推广复制的环境污染治理PPP示范项目。注重发挥绿色经济政策的作用,进一步健全完善绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险等制度,建立健全自然资源资产产权制度,全面实施环境资源有偿使用。支持设立各类绿色发展基金,实行市场化运作。优化政绩考核方式,适度提高生态环保指数在政府政绩考核中的权重,针对主体功能区和环境功能区的不同定位,实行不同的绩效评价指标和考核办法。加快探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,自2018年起,全面实施领导干部自然资源资产离任审计。到2025年,领导干部自然资源资产离任审计成为对领导干部离任考核的常态。

21条 深化环保共建共享机制

全面促进生活方式绿色化,制定推动生活方式绿色化的政策措施,积极培育生态环境文化,建立健全绿色供应链,规范和引导全社会践行绿色生活、绿色消费,全面构建推进生活方式绿色化社会行动体系。加强环境宣传教育,将环境教育列入党政领导干部教育培训、职业继续教育和公益宣传计划,增强公众环境责任意识和环境公益精神,强化全社会生态环保价值观念。充分发挥各类网络新媒体作用,探索基于大数据和互联网+环保宣教新模式。全面推进环境质量、排污信息、环境监管等领域环境信息公开,更好地满足全社会对环境信息的需求。健全舆情应对机制,加强环境舆情动态监测、分析、跟踪和研判,积极利用官方微信、微博等方式及时回应公众关切。有序引导公众参与,完善环保组织培育机制,加强政府与环保社会组织间的伙伴关系,发展对话协商机制,完善环境决策公众参与制度,健全行政力量主导下的环保社会组织参与环境决策、执法监管等过程的公众参与模式,稳步推进环境公益诉讼,支持公众依法有序参与和维权,形成政府、企业、公众共同参与、相互监督、良性互动的环保共建共享机制。

第二节 建立有效的市场运行机制

22条 推进排污权有偿使用和交易制度

按照《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》等相关文件要求,根据鹿城区产业结构特点、污染物排放总量和治理成本、“十二五”污染物减排成效等因素,制定适应鹿城区实际情况的CODSO2等主要污染物排污权有偿使用和交易办法,深入推进主要污染物排污权有偿使用和交易,开展面源削减与点源削减的抵扣交易,规范排污权有偿使用、储备和交易行为。

23条 探索碳排放交易制度

积极响应节能减排要求,根据鹿城区实际情况,探索建立区域范围的碳排放权交易制度,以电镀、造纸、印染、化工、合成革等行业排放二氧化碳达到一定规模的企业为初期试点范围,设定碳排放权交易总量目标和合理分配配额,制定碳排放权交易试点管理办法。

24条 积极引入第三方管理

在污水、垃圾处理设施运营,环境保护咨询、管理、宣传,农村污水和垃圾处理,污染场地土壤修复等方面引入第三方管理机制,加大电镀、鞋服、轻工等行业自律性会对行业的环保管理力度,探索建立自然资源资产第三方统计、评估制度,促进环保产业与环境保护双赢。

第三节 推行完善的后果严惩制度

25条 实行生态文明目标考核制度

根据区域的主体功能定位,结合“中共温州市鹿城区人民政府关于印发《2015年度街镇工作目标考核办法》,《2015年度区直单位工作目标考核办法》的通知”,实行区域差异化考核。根据县域的主体功能定位,结合温州市生态环境功能区划,首先,对生态保护红线及重要的生态功能区实行生态保护优先的绩效评价,以瓯江山根饮用水水源保护区、江心屿风景名胜区、西郊省级森林公园等地的生态保护状况为考核重点,不以经济GDP为考核指标。对西部主要的农业区域和丘陵区,实行生态农业和特色产业优先的绩效评价,针对不同类型的区域,制定不同的考核指标,如农业优化发展区域加强对特色农产品生产基地、农产品品牌和休闲观光农业等方面的考评;对东部城镇聚集区、工业开发区,实行转变经济结构和发展方式优先的绩效评价,加强对该区域的准入产业限制、产业结构转型升级、环保基础设施建设和环保投入比重等方面的考评。

贯彻执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,进一步明确鹿城区辖区内各级党委和政府对当地生态环境和资源保护的责任。在《温州市环境监管网格化管理实施方案》的基础上,制定《鹿城区环境保护“一岗双责”责任制实施办法》,将生态保护红线、环境质量改善、自然资源资产负债表等生态环境指标纳入国民经济核算体系,重点考核各级干部加快经济发展方式转变、生态环境保护、资源能源节约等方面情况。对重视生态环境保护、完成生态文明建设任务成绩突出的,予以大力表彰;对不重视生态文明建设、发生重大生态环境破坏事故的,要实行严格问责,并制订具体的评价考核实施办法,体现考核工作的动态性、客观性和累积性,为历史地、动态地评价干部绿色政绩提供准确依据。规划近期,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%;规划末期,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到30%

26条 建立自然资源资产离任审计制度

开展自然资源资产评估,编制鹿城区自然资源资产负债表,作为衡量鹿城生态绩效的重要指标。依托自然资源资产负债表,以自然资源资产变化情况、生态红线保护情况、水和大气环境质量等级变化情况、环境治理效果为审计重点,建立领导干部自然资源资产离任审计制度和生态保护红线离任审计制度。通过干部前任政绩公示和设置相应分值,增加考核中对其任期内生态文明推进和发展情况后续评价比重等方法,加强群众监督,严把离任审计关,全面把握测评对象的绿色政绩,对造成巨大损失和恶劣影响的事件,实行生态环境损害责任终身追究。

第四节 确立生态为政的决策准则

27条 建立行政考核制度

出台 “生态文明实绩考核办法”,考核对象为各级政府各部门主要领导干部,考核内容为鹿城区生态文明建设年度目标任务完成情况、领导重视、社会评议等;考核工作由区政府办公室牵头负责,区委组织部、监察局、人事局等部门参加;每年考核一次,考核结果以百分制计分,考核得分90分上、80-90分、60-80分、60分以下的,分别确定为实绩优秀、实绩较好、实绩一般、实绩较差等格次;考核结果作为评价政绩、评定公务员年度考核格次、实行奖惩与任用的依据之一;年度考核结果由区政府办公室通报并抄送区委组织部。

28条 制定“领导干部生态文明道德规范”

确立政府的态度行动和形象,成为生态文明建设的引领者。具体内容包括:政府行政人员应具备的相关生态文明的理解;政府各级行政人员对资源、环境的责任和义务;政府各相关部门对资源、环境的责任和义务;对资源破坏、环境污染事件的惩罚制度;对保护资源环境行为的奖励制度;政府行政人员日常行为规范(节约、环保)等。

29条 完善战略资源和环境评估体系

建立对资源总量和环境容量进行全局性优化配置的定期评估制度,进一步贯彻落实区域及重大项目环境影响评价制度,加强对环境风险管理和危机控制研究,强化对政府政策措施及各项重点工作环境影响的评估工作。

30条 完善配套法律规章体系

进一步完善“生态文明”建设的地方性法规、规章和政策,以及促进“低碳经济”、绿色消费、节能减排、清洁生产、废旧资源循环再生利用、生态园区建设、污染防治、绿色消费等方面的地方性法规、政策和措施,加快建立环境公益诉讼制度,逐步建立符合时代要求、符合科学发展、符合鹿城实际的政策法规体系,建立完善推进“生态文明”建设的法规制度框架。

第四章 以环境改善为核心,加强生态环境治理

第一节 环境质量改善

31条 实施“六大行动”,改善大气环境质量

深入实施大气污染防治六大行动,到2020年,全面完成市下达的大气污染物排放总量控制目标,区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度不断降低,环境空气质量优良天数持续上升,基本消除重污染天气,环境空气质量稳步改善。规划期末,消除重污染天气,优良天数比例位居全省前列。

优化调整能源结构。严格控制煤炭消费总量,实行煤炭减量替代,到2025年,实现煤炭消费总量负增长。开展低硫、低灰分配煤工程,推进煤炭清洁化利用,2020年洁净煤使用率达到90%以上。全面推进“高污染燃料禁燃区”创建工作,2017年底前,建成区全部划为高污染燃料禁燃区。禁燃区内不得审批新增高污染燃料工业锅炉,已建设施要限期拆除或实施清洁改造。2016年底前,全区6 蒸吨/小时以下高污染燃料锅(窑) 炉基本完成淘汰改造;2017 年底前,全区基本淘汰 10 蒸吨/小时以下的高污染燃料锅(窑)炉。积极发展清洁能源,加快推进天然气管网、加气站等设施建设,加强鹿城岙底气站等天然气基础设施建设,2016年底前,建成区供气管网实现全覆盖。加快推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源利用。

调整产业布局与结构。强化规划环评,引导区域重点产业合理布局,提高环境资源利用效率。加快实施“退二进三”、“腾笼换鸟”,结合产业布局调整,对城区内已建大气重污染企业实施搬迁改造,到2017年底,建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。继续推动工业项目向园区集中,整合提升现有各类工业园区,促进产业转型升级。严格产业准入,将二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量作为前置准入条件,禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉,新建高污染高耗能项目单位产品(产值)能耗必须达到国际先进水平。加快淘汰落后产能,分区域明确落后产能淘汰任务。

深化工业污染治理。实施脱硫脱硝工程,2020年燃煤锅炉和工业窑炉全部完成脱硫脱硝设施建设或改造,达到最新标准要求或特别排放限值要求。治理工业烟粉尘,化工等行业以及燃煤锅炉统一执行国家新标准,重点控制区域执行大气污染物特别排放限值。推进挥发性有机废气治理,全面完成炼化化工、涂装、合成革、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等主要行业VOCs整治,有效削减VOCs排放总量。规划期末,工业污染治理成效走在国内前列。

防治机动车船污染。严格实行机动车、非道路移动机械及船舶排放标准,加强机动车、非道路移动机械和船舶排气监管。鼓励使用高效尾气净化装置,推进载货汽车及柴油车尾气净化改造。全面落实油气回收治理,提高新车排放和油品供应标准,全面实施第五阶段机动车排放标准。大力发展清洁交通,积极推广清洁能源汽车,公交、环卫行业和行政机关单位要率先使用新能源汽车。实施道路畅通工程,严格限制机动车保有量增长速度,严格控制柴油出租车增长,探索出租车、内河轮船、集卡车“油改气”。推行公交优先战略,加快建设以城市为核心的快速便捷的公交系统,优先发展大容量的城市公共交通,加强步行道、自行车系统建设。鼓励居民选择低碳、绿色出行方式,不断提高公共交通出行分担率。

整治城市扬尘和烟尘。积极推进绿色工地创建,实施施工工地封闭管理,建立健全施工扬尘污染控制及排污收费等制度。控制道路扬尘,以城郊结合部道路为重点,加大道路扬尘治理力度,大力整治建筑行业垃圾运输,建立城乡一体的道路路面保洁机制,到2020年城市道路机械化清扫率达到65%以上。有效控制餐饮油烟,所有产生油烟的餐饮单位必须安装油烟净化装置,建立定期清洗和长效监管制度。全面加强装修和干洗废气污染治理,严格控制露天烧烤,加大烟花爆竹禁燃力度。

强化农村大气污染防治。全面禁止秸秆焚烧,加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用,充分利用卫星遥感实施监控。到2020年,秸秆综合利用率达到95%以上,到2025年,秸秆综合利用率达到98%以上。积极控制农业氨污染,有效减少农田化肥使用量和氨挥发量。大力开展植树造林,深入实施“1818”平原绿化行动,加强生态公益林、防护林建设,增强森林生态功能。

32条 深化“五水共治”,持续提升水环境质量

坚持“五水共治”、治污先行,全面实施水污染防治行动计划,实行最严格的水环境保护制度,实施以控制单元为基础的水环境质量管理,持续加大治污水力度;针对鹿城区的水质现状,尽快制定并实施“劣Ⅴ类水体剿灭行动方案”,集中力量消除鹿城区劣Ⅴ类水体,全面改善全区水环境质量。

2025年,水质达到或优于Ⅲ类比例力争大于80%,到2020年,全面消除地表水劣V类和黑臭水体,全面提高地表水优质水比例,全面保障饮用水安全,全面完成市下达的水污染物排放总量控制目标和“水十条”任务。

“大拆大整”消除污水直排。集中开展沿河“四无”生产经营单位整治,以各类污水直排、垃圾入河的小加工作坊(制革、汽配、五金等)、小食品(肉类、熟食)加工场、大排档、小餐馆、洗车店、洗发店、洗浴店、养殖场、菜市场等场所为重点,坚持边排查、边整治,严格实行“四个一律”措施,全面完成“四无”生产经营单位整治,严厉打击非法违法生产经营行为,全面消除安全隐患,确保在20176月底前整治完毕。把城中村改造与城市有机更新相结合,着力改善城乡水环境面貌。2017年完成16个行政村21个区块,8000户以上的整村签约和旧房拆除任务。20176月底前,完成9个行政村整村签约;9月底前,完成剩余7个行政村整村签约,完成上半年已签约9个行政村的旧房拆除。12月中旬完成剩余7个行政村的旧房拆除。沿河各类污水直排、存在较大安全隐患的涉水违建,应一律“即查即拆”,其他各类违章建筑物、构筑物依法分期分批拆除,应拆尽拆,20176月底前全面处置到位。2017年底前基本实现全区城中村改造“三年计划两年完成”,拆除违法建筑95万平方米以上。

深化流域水环境治理。编制实施瓯江重点流域水污染防治年度计划,深入开展流域污染综合整治。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系,对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。加强以“治理污染、改善水质”为重点污染小流域的环境整治,以“涵养水源、水土保持”为重点的入河溪流小流域整治,实施瓯江干流及支流戌浦江水系等整治,到2020年,瓯江总体水质保持优良。强化温瑞塘河污染整治。重点抓好垃圾河、黑臭河治理,推进河道综合整治,建立河道保洁长效机制。2017年底前基本消除黑臭水体,2020年全面消除劣Ⅴ类水体,2025年水质达到或优于Ⅲ类比例力争大于80%。平原河网生态功能逐步得到恢复。全域推进瓯江沿岸、塘河两岸的环境综合整治,形成瓯江杨府山到渔渡沿线、塘河、丰门河、戍浦江等百里水生态走廊。加快推进温瑞塘河“一环三线”核心区建设,基本完成水体治理修复,建成“塘河十景”等一批沿河两岸景观,争取将整个塘河沿线打造成都市生态公园。加强流域上下游和跨界水体水环境治理的协调配合和联防联控,严格落实“河长制”、交接断面考核等制度,全面强化责任落实。推进地下水污染综合防治,加强地下水污染风险管控。

深化城乡饮用水水源保护。加强饮用水水源地保护,保障城市饮用水水源安全。加强山根备用水源地饮用水源保护区规范化建设。落实饮用水水源保护区污染源清理整治,加强流域上下游联动治污,优化取水排水格局,汇水区内严格准入和监管。加强饮用水水源保护区生态保护与建设,积极开展饮用水水源生态安全评估,实施水岸带湿地保护和恢复工程。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全,严格控制水源保护区上游及周边地区的开发活动,坚决取缔饮用水水源保护区内违法建设项目,杜绝违法网箱养殖、投饵养殖、农家乐等活动。严格饮用水水源地环境执法。严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为,严格排查饮用水水源地安全隐患,全面完成饮用水源污染隐患整治。加强农村饮用水源保护和水质检测,2017年前基本完成农村集中式饮用水源划定,有效保障农村饮水安全。加强山根备用水源地饮用水源地预警监测能力建设,推广建设在线生物预警系统,加快形成全天候实时监测的水环境质量监控体系。完善饮用水水源地突发环境污染事件的应急预案,提高饮用水水源污染事件应急保障水平。

狠抓工业污染整治。全面整治重污染行业,推进鹿城区后京电镀基地提升改造,深化电镀、印染、造纸、化工等重污染行业整治效果,建立长效监管机制。大力开展金属表面处理(铝氧化、酸洗)、移膜革等地方特色重点行业整治,关停淘汰一批环保手续不全、技术装备落后、整合无望的低小散企业,整治提升一批环保手续齐全、具有规模和技术优势的企业。全面排查整治装备水平低、环保设施差的“低小散”企业。2017年底前所有列入关停淘汰计划的企业一律依法予以停业、关闭。加快推进小微企业创业园建设。到2017年底实现小微企业园新竣工面积28万平方米,引导200家企业入园发展。强化工业集聚区水污染治理,新建、升级工业集聚区必须同步规划建设污染治理设施。工业集聚区全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。建设鹿城轻工产业园区上戍污水处理厂二期工程。推进重点行业废水深度处理,强化电镀、化工、造纸、印染等重污染企业污染治理设施运维管理和清洁化改造。鼓励电镀、化工、造纸、印染等高耗水企业废水深度处理回用。推进重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处理,推行重点行业废水输送明管化。开展示范创建,树立一批示范企业、示范园区,积极发挥“示范”效应,促进行业整体水平提升。

强化城乡统筹治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。加快中心片污水处理厂迁建,加快西片污水处理厂、七都污水处理厂建设投运。全面加强配套管网建设,基本实现城镇截污纳管全覆盖,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,完成七都街道、仰义街道、藤桥镇等区域截污纳管工作。新建、在建城镇污水处理厂全部执行一级A标准。现有城镇污水处理厂加快实施提标改造,到2017年底前全面达到一级A排放标准。加强污水处理设施运行管理,全面实施污水排入排水管网许可证制度,全面推行第三方运营机制。到2020年,集中式污水处理厂达标率达到100%以上,城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%。到2025年,力争实现污水处理城乡一体化,污水处理设施进一步完善,污水处理效率进一步提高。

推进农业农村水污染防治。进一步提高农村生活污水处理率。支持处理设施第三方运维。建立完善城乡一体化的农村生活垃圾收集处置体系,统筹布局无害化处理设施和收运系统,实现垃圾无害化处置中心区级全覆盖、村级全收集。严格实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控”制度,发展农牧紧密结合的生态养殖业,促进养殖业转型升级。切实加强畜禽养殖场废弃物综合利用、生态消纳。加快测土配方施肥技术推广应用,引导农民科学施肥,到2019年实现化肥农药施用量零增长。

排查整治全区排污口。对全区在册的8001个入河排污(水)口依法整治,规范入河排污口设置。加强入河排污口设置审核,未依法办理审核手续的,限期补办手续。对符合法律法规规定的,公布入河排污口名单信息,对可以保留但需整改的,提出整改意见并加强监管。建立入河排污口信息管理系统,不断提高监管水平。全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排污口2222个,20176月前完成。设置规范的标识牌,实施“身份证”管理,公开排放口名称、编号、汇入主要污染源,整治措施和时限、监督电话等信息,并将入河排污(水)口日常监管列入基层河长履职巡查的重点内容。2017年底前完成1个工业集聚区污水“零直排”整治。对偷设、私设的的排污口、暗管,一律封堵。对污水直排口,一律就近纳管或采取临时截污措施。对雨污混排口一律限期完成整改。

33条 加强固体废物防治,深化土壤综合治理

全面加强固废污染防治,切实加强重金属污染防治和危险废物全过程监管,实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控,开展土壤污染治理与修复,确保土壤环境质量安全。

提高固体废物利用和处置水平。加快临江生活垃圾焚烧发电厂三期工程建设,建设鹿城大型垃圾流转中心,完成35座垃圾转运站改造升级,切实提高生活垃圾收集、运输和处置能力。开展城镇生活垃圾分类收集体系建设,重点加快温州市餐厨废弃物处置工程建设,实现垃圾处置减量化、资源化、无害化,提高固体废物综合利用水平。规划期末,力争垃圾分类水平达到国内前列。

通过产业结构调整,推行清洁生产工艺,改变粗放型经营为特征的发展模式,进一步挖掘工业固体废物减量化潜力。加快建立废弃电器电子产品回收处理体系,加强废弃电器电子产品回收处理的监督管理,推进废弃电器电子产品规范化处置。

全面加强重金属污染综合防治。优化重金属排放企业的空间布局,严格落实行业准入要求,基本实现涉重行业“圈区生产”。加大涉重行业落后产能取缔淘汰力度。推动重金属全生命周期过程管理,积极推广先进适用技术,降低重金属生产原料用量,提高重金属物质回收率。重金属重点防控企业必须每两年完成一轮强制性清洁生产审核。到2020年,退出国家重金属重点防控区,全面完成一类重金属污染物总量控制任务,基本消除突出的重金属污染隐患。强化能力建设,加强重点防控区监测能力建设,完善企业在线监测监控系统,开展重金属企业周边环境敏感点环境质量监测,实现对重金属企业排污情况的实时追踪。全面落实重金属企业污染防治主体责任,推进信息公开、污染源自行监测、企业周边人群健康风险控制等工作。

实行最严格的危废全过程监管措施。加强产生源头精细化管理,加快推动差别化价格政策倒逼源头减量措施,基本完成基础化学原料制造、化学原料和化学制品制造业、医药制造业等行业危险废物专项核查,从严执行产生危险废物建设项目的环境准入,加快推行处置费统一结算。规范贮存转运行为,重点落实台帐、申报、转移申请和联单跟踪等基本制度。加快建设全市信息化监控平台,实现危险废物从产生到处置全过程的实时监控和可追溯。加强精细化管理,强化危险废物申报登记管理,积极推行企业危险废物应知卡制度。

加强农用土壤环境保护。以永久基本农田、主要农产品产地特别是“菜篮子”基地为重点,开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强农业生产资料使用的环境管理,对受污染的耕地和农产品基地实施农产品种植结构调整,对污染严重且难以修复的依法调整用地功能。构建农业“两区”土壤污染监测监控体系。主要农产品产地土壤污染得到有效控制,到2020年耕地土壤环境质量点位达标率达到80%以上。规划期末力争实现耕地土壤环境质量点位达标率达到100%

第二节 生态系统保护

34条 实施生态环境建设工程

加强城乡生态环境建设,划定并坚守城市发展“边界”城镇开发边界,推进美丽城市创建。结合“两路两侧”专项整治,全面深化“四边三化”行动。深入推进公路、铁路边洁化绿化美化,以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告清理为重点,把交通干线沿线打造成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。借鉴“河长制”经验,在重要路段建立“路长”、“段长”制。推进河边洁化绿化美化,强化对主要骨干河道、平原河网的清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理,构建“万里清水生态河道”建设。

加强城市生态绿地建设,巩固提升“六城联创”成果,结合“三改一拆”、“四边三化”等行动,在城中村改造中同步启动“显山露水、建绿拓路”综合改造,统筹推进山地公园、城市公园、滨水公园和绿道绿网建设,重点推进七都环岛带状公园、环九山湖慢游绿带、滨江商务区绿轴等生态绿地建设,改善人居环境。加强绿色生态屏障建设,深入推进“森林城市”建设,全面加强平原绿化和森林扩面提质,提升森林生态系统功能。到2020年森林覆盖率达到45%,到2025年森林覆盖率达到46%

全面推进美丽乡村,完善县域村庄规划,科学布局美丽宜居村庄,塑造特色鲜明的美丽乡村。加快农村绿化与生态建设,大力开展村庄道路、河湖水系沿岸和庭院绿化,建设一批绿化示范村和特色村。强化土地、矿产、森林等资源重点开发区域的生态监管力度,控制低丘缓坡开发,遏制水土流失。

35条 实施生态保护修复工程

划定生态保护红线,建立生态保护红线清单,切实加强红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护,实施红线区生态环境现状及其变化动态监管,确保空间面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限。开展生物多样性调查,严格保护重点保护物种。加大生态功能保障区等重点区域的生态保护力度,深化重点生态功能区保护与管理。

加大生态修复力度,坚持自然修复为主、人工修复为辅,通过退耕还林、封山育林、增殖放流、禁渔休渔等措施,让生态系统休养生息,对无法实现自我修复的生态系统开展工程修复。在水体污染较严重的温瑞塘河等重要水体,积极建设水环境生态治理和修复工程,加强西洲岛等湿地生态保护,遏制面积萎缩、功能退化趋势,恢复河流湖库自然生态功能。加强河道采砂管理,严格执行河道采砂许可证制度,深入推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理。全面加强门前山等废弃矿山生态环境整治,废弃矿山整治率90%以上。

第三节 环境风险防范

36条 深化环境风险管控,增强环保监管能力

全面强化环境风险管控,提升环境污染和突发环境事件监控预警和应急处置能力,提升重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等重点领域环境风险管理能力,提升核与辐射环境安全监管水平,确保生态环境安全得到有效保障。

提升突发环境事件预警应急能力。建立全方位的突发环境事件预防和预警体系,加强突发环境事件全过程管理,严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责,守住环境风险底线。全面推进全区环境应急机构标准化建设,推进环境应急救援队伍专业化。建立健全环境应急管理的风险防范、应急预案、应急响应和恢复评估机制,加强环境应急仪器设备、信息传输系统建设,有效提升防范和妥善应对突发环境事件的能力。深入开展跨区域和多部门联动的突发环境事件应急演练,制定完善分区分行业的环境预案体系。研究建立应对灰霾天气、饮用水源保障、危险品泄漏等专项应急处置体系。深化环境损害评估和承保理赔机制。到2017年,形成较为完善的应急预防预警监控网络和指挥信息调度平台。

提升重点领域环境风险管理能力。加强区域开发和项目建设的环境风险评价,强化企业环境风险物资的预警体系建设探索开展重点区域、流域环境风险评价。加强重点领域环境风险管理,对重金属、危险化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业实行全过程环境风险管理,建立健全固体废物综合利用和处理处置体系,强化企事业单位环境风险物资的监督管理。积极关注环境健康领域,探索开展环境健康风险评估,逐步构建应对损害群众健康突出环境问题的管控体系。

提升辐射安全监管水平。加强放射源生产、转让、运输、使用、收贮等全过程管理,有计划推动高龄高风险放射源退役,开展闲置放射源综合利用工作,废旧放射源收贮率达到100%。开展调查饮用水源放射性水平,对山根饮用水水源地放射性定期监测。稳步提升社会辐射环保机构的服务能力。

完善环境监测预警体系。完善全天候实时监控的环境质量监测网络,实施环境监测站标准化建设。完善饮用水源地水质自动预警监测监控系统,建立农村集中式饮用水源地水质监测体系,到2020年,全面完成地表水交接断面自动监测系统建设,山根饮用水源地建立水质生物毒性预警监测系统。全面构建大气污染物源排放清单,强化雾霾机理研究,全面建成环境空气质量监测预报预警体系,完善大气复合污染立体监测系统。建立土壤环境质量监测网络。完善污染源监控体系。进一步完善重点污染源在线监测监控系统,更新和改造达到退役期限的仪器设备,加强自动监测监控系统的运行维护,确保系统稳定运行。开展企业自行监测工作,完成省控及以上重点排污企业自行监测工作,到2017年底,完成市控以上重点排污企业自行监测工作。开展VOC等污染源监测,加强对有毒有害污染物的监测监控。积极开展生活垃圾、危险废物处置设施监控系统建设。

强化环境监察执法能力建设。全面加强环境监察机构标准化建设,提高执法装备能力与现代化水平。全面提升环境监察信息化水平,建成智慧化的环境执法监管平台,全面实施移动执法,实现行政处罚信息公开。结合数字环保信息系统建设,全面推进环境大数据平台建设,对现有各类污染源、环境质量数据库及环境管理各平台实现有效集成和联通,切实提高环境监察执法能力。

加强环保人才队伍建设。继续推进基层环保机构建设,健全组织体系,注重环保队伍综合素质提升,着力提高参与宏观决策、综合协调和社会组织动员的能力,不断适应新形势新任务需要。结合环保机构提升、职能拓展的实际,有序推进内设机构增加、人员扩编和相关直属单位参公管理,建立一支人员充足、结构合理、思想过硬、作风正派、业务精通、素质优良的环保队伍。发挥非政府环保组织的积极作用,积极引导环保民间组织健康发展,充分发挥民间环保力量。

加强环保行政管理、监察执法、监测、信息化和环境科研等专业技术人才的培养。建立多元化培养渠道,健全培训和再教育机制,构建环保人才培养长效机制,积极培育中青年管理和科技人才。加强环保科技人才队伍建设,全面提升科技人才素质,逐步完善建立起环保科技人才数据库。完善人才培养各项制度,加强人才组织管理,营造尊重人才、平等公开和竞争择优的制度环境,推动环保人才事业全面发展。

37条 推进构建污染场地监管体系和土壤修复

建立污染场地环境监管体系。建立污染场地环境全过程监管体系,按“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁治理”的原则,根据《浙江省固体废物污染环境防治条例》及《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》(环发〔2012140号)等的相关规定,结合鹿城区实际,因地制宜出台污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度和政策措施,形成污染场地多部门联合监管工作机制,从而尽量降低污染场地风险事故发生的概率。

管控工业污染场地环境风险。扎实推进疑似污染场地排查,基本完成“十二五”期间关停搬迁重污染企业原址场地风险识别,建成较为完善的污染场地清单数据库。制定并落实“一地一策”的污染场地环境风险管控措施,实现分类管理、分级控制。全面推行污染企业原址土地收储和流转的风险评估制度,重点保障非工业用途建设项目的用地环境安全。加强企业关停搬迁过程中设施设备拆除、污染物处置的监督管理,减轻对原址场地的进一步污染。

逐步形成污染场地修复机制。鹿城区应在全区土地污染调查的基础上,通过对监测结果的分析和当地企业的污染状况调查,分析土壤污染的程度、原因和范围;摸清城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等地的土壤状况。组织有关部门和科研单位,筛选污染土壤修复实用技术,加强污染土壤修复技术集成,建立污染场地优先修复清单,制定修复计划,形成鹿城区土壤污染场地修复机制。

开展污染场地修复与综合治理试点。选择有代表性的污罐区农田和污染场地,开展污染土壤治理与修复试点。选择生物修复、施加抑制剂、客土、淋洗、绿色可持续修复等措施,建设土壤污染综合治理与修复示范工程。重点支持一批国家级重点治理与修复示范工程,为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。确定城市周边、重污染工况企业、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等地的重点治理对象,实施污染场地土壤治理修复计划,对责任主体不明确等历史遗留场地土壤污染也确定治理修复计划。


第五章 以生态红线为约束,强化生态空间管控

第一节 国土空间功能定位

38条 主体功能定位

鹿城区属于《浙江省主体功能区规划》中的海峡西岸经济区国家重点开发区域温州部分、浙南山地丘陵生态经济地区,其功能定位为充分发挥民营经济优势,建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地;为工业化和城市化适度推进的地区、生态经济处于主导地位、保障农产品和生态产品供给的重要地区。区域东部属于重点开发区域中的国家重点开发区域,西部山地丘陵区属于限制开发区域中的省级生态经济地区,另有部分属于禁止开发区域中的省级禁止开发区。

39条 环境功能定位

根据《温州市区环境功能区划》,鹿城区环境功能类型包括自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区。其中鹿城区辖区内自然生态红线区包括瓯江山根饮用水水源保护区、江心屿风景名胜区、西郊省级森林公园、洞桥山公园、藤北森林公园和鹿城区双潮红豆杉森林公园,总面积为67.69km2,占鹿城区国土面积的23.30%。以上区域的管控措施为:禁止一切工业项目进入,现有的要限期关闭搬迁;禁止畜禽养殖(各类保护区以外的红线区禁止经营性畜禽养殖);禁止建设其它不符合保护区法律法规和规划的项目,现有的应限期改正或关闭(民生工程除外)。

第二节 强化生态空间管制

40条 严守生态保护红线

立足于鹿城区独特的生态环境优势,以生态保护红线为基础,合理布局生态、生产、生活空间,优化国土空间开发格局,共建山水林田湖“生命共同体”。通过提高资源环境配置效率,优化生产力布局,将生态文明建设的主要任务和重点工程落到空间上,促进人与自然的和谐,实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。

加强鹿城西部山地生态区生态保护、确保受保护区域占全区国土面积23.30%不下降。重点保护瓯江山根饮用水水源保护区、江心屿风景名胜区等6处生态红线区域及生态公益林区。尽快制定《鹿城区自然生态红线区域保护监督管理考核办法》,明确管控责任,落实管控措施,实行分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。

加快实施生态恢复与修复工程,到2017年,生态红线区域保护界桩栽设到位、管理责任标示牌竖立到位;开展生态红线区域专项执法检查,完成所有生态红线区域不符合环保要求的既有建设项目限期清理整治任务,取缔生态红线区域违法排污口;完善生态红线区域保护考核评估制度,强化补偿激励机制,把考核评估结果与补偿资金挂钩;加强瓯江绿色生态休闲旅游带保育、完成备用水源地瓯江山根饮用水水源保护区达标建设工程,推进自来水深度处理;实施生态修复工程。全面提升生态红线的管控和保护水平。

41条 构建生态廊道

根据《温州市城市总体规划(2003-2020年)(2017年修订)》中提出的“三区三廊八核一带”生态功能格局,将重要生态功能保护区、河流水系、自然山体、生态绿地进行有机连接,加快生态廊道建设,构建生态屏障,确保区域生态安全。三条生态廊道分别为瓯江、飞云江和鳌江三条主要水系形成的生态廊道,是水陆生态系统间物质循环、能量流动的重要通道。通过生态廊道建设,在市域内实现网架状、整体化生态贯通,为区域整体生态环境保护奠定基础。

42条 严格遵守耕地红线

严格遵守基本农田保护、管理制度:严格履行申请、审批制度;实行基本农田占有许可证制度;实行“占一补一”制度;征收占用基本农田补偿费用;适时推出占用基本农田听证制度。严格执行国土资源部下令的“五不准”:不准除法律规定国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田;不准以生态退耕为名,将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围;不准用基本农田进行植树造林,发展林果业;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其它严重破坏耕作层的生产经营活动;不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

根据《鹿城区土地利用总体规划(2006-2020)》及《温州市城市总体规划(2003-2020)(2017年修订)》要求,实行严格的耕地保护制度,衔接耕地与生态红线布局,强化耕地数量和质量占补平衡,加强土地节约集约利用。到 2020年,鹿城区基本农田面积保持在2860公顷以上,且质量逐步提高;标准农田面积应该不少于313.33公顷;规划期末耕地保有量不少于2961公顷。鹿城区规划期间建设占用耕地面积控制在1916.56公顷以内;耕地补充面积不少于244.24公顷,其中土地开发增加耕地面积为144.47公顷,土地复垦增加耕地面积为99.41公顷,土地整理增加耕地面积为0.36公顷。

43条 加强生物多样性保护

提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力,加大对外来入侵物种的防范和控制力度,有效遏制生物多样性下降趋势,保护珍稀濒危物种及其栖息环境。实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程,重点加强野生植物及野生动物等国家级动植物保护。加强乡土动植物栖息地保护,开展生物多样性调查,对中华鲟、白鹳、金雕等列入国家、省级重点保护名录中的野生动植物实施严格保护。

第三节 绿色城镇化发展格局

44条 严控城镇开发边界

强化城市空间管制,正确审视、处理保护与发展的关系。在认真梳理鹿城区自然本底的基础上,结合鹿城经济社会发展要求,坚持生态优先,将生态安全上升至城市发展战略高度。围绕加快转变经济发展方式,提高土地利用效率,强化生态基底保护,促进人口、资源、环境协调发展。加大滨江新区城市中央绿轴建设、激发城市有机更新区的发展活力、推动都市智造区的转型升级。实行严格的城市空间管控和环境保护措施,为城市生态文明建设提供空间保障。

科学确定城镇开展强度,优化空间结构,划定城镇开发边界红线,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。围绕城市经济集聚区、大都市区核心区、美丽水乡精品区、改革开放先行区、基层治理样板区“五区”建设,打造全面小康社会示范城区。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,强化城乡规划建设管理,维护城乡规划的权威性和严肃性。

45条 优化城镇空间布局

结合《温州市城市总体规划(2003-2020年)(2017年修订)》提出的“双轴双心四片”城市空间结构,依据鹿城区自然环境条件和经济社会特点,按照全域同城发展理念,加强城市功能优势培育,推进城市有机更新,提高中心城区首位度,强化城乡统筹发展。根据鹿城区自然地理、环境承载力和开发强度,按照主体功能区理念,着力构建“一带四区”城市空间格局。

46条 优先保护生态空间

综合考虑鹿城历史人文、地形地貌、地区特色和社会经济等各种因素,正确处理城镇发展与环境保护之间的关系,优先保护生态绿色空间,在城镇之间设置足够的生态开敞空间,严格保护开敞空间内的山林、水体、湿地、基本农田、人工防护林。加强对主城区更新改造,扩大生态绿地,保护历史文脉,适当提高主城承载功能。沿瓯江城镇带,注重绿化建设,加强沿瓯江的滨水绿带建设,生态利用瓯江岸线,保障生态开敞空间;依西部山区城镇带,加强自然山体的保护和生态修复,保护山体绿地,统筹协调城市与乡村的一体化发展;西部山地区域,维护山水格局,注重水体丘陵保护,统筹特色资源开发。

在保证温州市总规确定的大框架大结构不变的前提下,大力提升鹿城区作为中心城区的首位度,全域加快拆迁,力争2017年完成核心片区城中村改造。区块推进建设,通过强化规划引领,优先建设配套,实现城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升,增强中心城区交通、教育、科技、医疗、文化、金融、商务等要素集聚辐射能力。开展城市“双修”,保护好山、水、林、田、湖、岛的生态本底,传承好城市的历史、文化、肌理,努力再现望山亲水斗城之美。

第四节 确保环评执行力度

47条 确保环评执行力度

切实加强对环境影响评价工作的规范管理,确保建设项目环评和规划环评的执行率的达到100%。不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。

以改善环境质量为核心,重视规划环评的引领和约束,以全面提高规划环评有效性为主线,以创新体制机制为动力,强化空间、总量、准入环境管理,划框子、定规则、查落实、强基础。


第六章 以循环集约为引领,推动生态经济发展

第一节 促进资源节约利用

48条 调整优化产业结构

优先发展现代服务业。坚持服务业“首位经济”不动摇,着力优化服务业内部结构,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质化转变,到2020年服务业增加值占比达75%以上。围绕制造业产业链的薄弱环节和价值链高端环节,优先发展融资租赁、商务咨询、研发设计等生产性服务业。发挥鹿城作为核心区服务要素和服务功能集聚优势,打造成为辐射温州全市的“生产性服务业核心区”。加快互联网、大数据等技术在服务业领域的应用推广,加快服务业科技创新、业态创新和商业模式创新,推进品牌化和标准化发展。加快推进城区企业“退二进三”等存量土地盘活工作,为服务业发展腾挪空间。围绕信息化、智能化、网络化等途径,打好“三转一市”“四换三名”等转型升级组合拳,促进工业经济转型升级。着力推进信息技术和制造技术的深度融合。

绿色发展优质农业。加快传统农业向智慧、高效、时尚、绿色的都市型农业转型。围绕农业增效和农民增收,推进“一区一镇”引领工程建设,全面提升农业产业化发展水平,推动农业“机械换人”和“设施增地”。积极培育名特优新农产品,大力发展优质优价健康农产品,继续推进优质健康农产品示范区建设。加快种植业污染治理和畜牧业生态化循环发展,打造精品化牧业和富民林业。大力推进农业多功能开发,构建都市农业、休闲农业和乡村旅游相融合的产品和服务体系,重点建设温州市种子种苗科技园、浙农生态农庄、雅西休闲农庄等项目,培育旅游精品线路,形成西部农业休闲旅游产业链。制定实施农业电子商务应用技术培训计划,全力推进农业电商经济发展。做大做强现代农业经营主体,推进农业“种、养、加、销”一体化发展,培育生产、供销、信用“三位一体”示范性农民合作组织和区域性农业综合服务中心。支持“三品一标”优质农产品认证,建立全程可追溯农产品质量安全信息平台,严格实施农产品准出制度。

高效发展都市制造。围绕信息化、智能化、网络化等途径,促进工业经济转型升级。着力推进信息技术和制造技术的深度融合,突出制造业重点领域和关键环节的“机器换人”。鼓励企业通过物联网、云计算和自动化控制技术,培育一批“机联网”“厂联网”“智慧工厂”等项目,提升企业研发、生产、管理和服务的自动化水平。推进电商换市,引导传统制造企业应用电子商务平台开展销售模式创新,提高生产经营和流通效率。加快鹿城轻工产业园区扩容提升,发展壮大专用设备、仪器仪表、电子设备等装备制造业,培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等一批战略性新兴产业。支持建筑业做大做强,全面推进城乡建筑绿色发展,建设新型建筑工业化基地,争取创成全国首批建筑强区。

全域推进发展旅游业。按照“两带四区多组团”的空间格局推进旅游业的优化布局,拓展都市旅游发展新空间,不断推进全域化旅游目的地的形成;加快鹿城区全域推进“旅游+”行动,深化旅游业与三产的融合,突破传统旅游发展空间,在融合创新的过程中积极促进新产业、新业态的培育,拓展旅游产业链条,打造“大旅游”产业体系,充分发挥旅游业对其他产业转型升级的带动作用。着重加强旅游业与鹿城都市现代农业、都市时尚智造、都市现代服务业以及重点培育的新兴产业等特色和优势产业的融合,进一步拓宽发展空间,构建旅游发展新动力;突出鹿城文化个性和地域特色,以创新为驱动,推进旅游产品供给侧改革,大力培育旅游新产品、新业态、新模式,引导旅游市场消费,抢占都市时尚休闲旅游前沿。着力推进江心屿、五马历史文化旅游区、印象南塘等传统老景区的更新升级,加快七都岛、仰义时尚体育小镇、藤北森林公园、松台文化休闲功能区等新景区的创新特色发展。

49条 严控项目准入,淘汰落后产能

严格执行排污许可证制度,落实项目准入资源利用上限,生态保护红线、环境质量底线、环境准入负面清单。遏制低水平重复建设,防止淘汰落后产能反弹和新增落后产能。

严格执行国家和省落后生产能力淘汰指导目录、《温州市淘汰落后产能规划(2013-2017年)》。加快落后产能淘汰,狠抓重污染高能耗行业整合提升,依法依规关停、淘汰产能落后企业。根据区域产业结构调整的需要,逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后的生产能力。

50条 全面推动节能降耗

控制煤炭消费总量。调整能源消费结构,促进新能源和可再生能源开发利用。坚持节约优先,节约集约循环利用能源。强化约束性指标管理,落实能源利用总量和强度“双控”责任,全面推进国民经济各领域和生产生活各环节的节能工作,加快推动资源利用方式根本转变,建设节约型社会。加强城市节能,推广节能建筑,推进企业节能改造,加强能源梯级利用。加快建立市场化“节奖超罚”机制,率先建立用能权初次分配机制,推广合同能源管理,积极参与国家能效领跑者行动,打造利用市场化机制增强能源节约和高效利用示范城区。坚持最严格节约用能制度,逐年减少单位GDP能耗。

51条 推进节水型城市建设

按照“法律规范,政策引导,项目示范,技术支撑,严格管理”的模式,建立一套疏堵结合的综合措施,促进全社会节水,建设节水型城区。

全面落实最严格水资源管理制度,实施用水总量管理,逐步推行“分质供水、优水优用、优水优价”的供水节水模式,分类保障生活、工业、农业和生态用水,稳步提高水资源利用效益。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。加强工业水循环利用,鼓励电镀、造纸、化工等高耗水企业废水深度处理回用。加大再生水利用,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水均优先使用再生水。加强雨洪资源利用,加快海绵城市建设。加强旧城区、老住宅区公共供水管网改造,加快实施供水管网和节水器具改造,鼓励购买使用节水型器具,举行创建节水型示范社区、节水型示范学校、节水型示范单位等活动。加强节水宣传,形成良好氛围,营造良好的节水社会意识氛围。

52条 集约高效利用土地

坚持节约优先,节约集约利用土地,强化约束性指标管理,落实建设用地总量和强度“双控”责任,全面推进国民经济各领域和生产生活各环节的节地工作,推动土地集约利用。建立市场化“节奖超罚”机制,打造利用市场化机制增强土地资源节约和高效利用示范城区。坚持最严格节约用地制度,逐年减少单位GDP新增建设用地消耗量,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。深入推进空间换地和城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发和工矿废弃地复垦利用,提高土地产出效率。全面推广亩产效益综合评价制度,推进土地节约集约利用。

第二节 推动产业循环发展

53条 大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。推进工业园区生态化改造,鼓励企业积极运用先进技术开展资源能源循环利用,切实抓好电力、化工、建材、有色金属、电镀等重点行业的内部循环和外部循环,着力在鹿城轻工产业园区等工业园区、产业集聚区构建循环型工业产业链。全面提高再生资源综合利用水平,培育一批再生资源回收体系试点示范工程和再生资源龙头企业,加强粉煤灰、煤渣、污泥、垃圾、废弃电器电子产品、废旧木材、农业废弃物等废弃物综合利用。推进藤桥等西部山区乡镇生态循环农业发展,建设一批绿色农产品生产基地。鼓励服务业开展绿色改造,促进服务业循环经济发展。鼓励企业开发绿色低碳产品,落实绿色采购消费政策。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,开发利用“城市矿产”,推动生产系统和生活系统循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

54条 全面推行清洁生产

将清洁生产开展情况列入政府考核责任指标,制定推进清洁生产工作的相关管理、规章制度,制定重点企业清洁生产审核年度计划,在政府网站及相关媒体公开需要开展清洁生产企业的名单和时间要求,并督促企业按期开展,每年定期向浙江省环保厅和环保部报送清洁生产统计信息。

重点做好服装制造、制鞋业、印刷行业、造纸、电镀、电力、有色金属、建材、化工等行业企业的清洁生产工作。实施清洁生产方案,降低物耗能耗,减少污染物的排放,提高清洁生产水平,并将清洁生产相关的审核报告和评估验收报告及其批复文件等环保档案存档保存。

积极支持企业、园区等开展ISO14000环境管理体系认证,从源头削减污染;拓展清洁生产审核领域,逐步向农业、建筑业、服务业等行业延伸,对超标、超总量或排放重金属、有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。

55条 积极推动绿色产业

落实浙江省七大重点产业和温州市510产业培育提升工程”等政策,重点推进楼宇经济、现代金融、信息经济、旅游休闲、文化创意、健康服务等新兴产业发展,形成若干个百亿特色产业集群,打造发展新引擎。加快鹿城轻工产业园区扩容提升,发展壮大专用设备、仪器仪表、电子设备等装备制造业,培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等一批战略性新兴产业。

加快畜牧业生态化循环发展,打造精品化牧业和富民林业。大力推进农业多功能开发,构建都市农业、休闲农业和乡村旅游相融合的产品和服务体系,重点建设温州市种子种苗科技园、浙农生态农庄、雅西休闲农庄等项目。支持“三品一标”优质农产品认证,建立全程可追溯农产品质量安全信息平台,严格实施农产品准出制度。

第三节 发展绿色工业园区

56条 优化工业产业布局平台,构建现代产业集群

编制产业平台整体规划和提升方案。启动全区产业平台“十三五”发展专项规划的编制工作,确定平台的空间范围、发展定位、发展目标、主导产业、重点项目、建设时序等内容。完成产业平台“十三五”发展规划的编制和论证,明确浙江温州鹿城轻工产业园区、中国鞋都产业园2个重点园区提升方向和进度安排,以及托管类园区的提升方案。

优化提升重点工业产业园。浙江温州鹿城轻工产业园,总面积约6.65平方公里,围绕打造区域经济新增长极的平台定位,以转型升级和创新驱动为核心,推动鹿城工业实现跨越发展,打造成装备制造业、高端传统产业、电子信息产业为一体的专业化产业基地。中国鞋都产业园,总面积约6.5平方公里,主要以鞋业上下链为主,发展提升成鞋革产业生产、研发、营销的重要基地。

整合提升市级以下工业产业功能区。炬光园、沿江工业区、藤桥服饰工业园、藤桥食品加工基地和山福沙头工业园共5 个市级以下工业区块由轻工产业园区统一托管。根据《温州市市区工业企业搬迁改造三年行动计划(2016-2018年)》的要求,撤销非主平台内的工业区块。对市区限制发展区内的吴桥工业区、横渎工业区、龙方工业园区、黎明工业区、鹿城工业区等10个不适宜继续发展工业的产业园区,通过整体搬迁、退二进三、关停淘汰等方式推进现有工业企业的搬迁改造,促进经济转型和城市转型。2018年前全部完成整合提升。

推动工业企业向平台集聚。加快产业集群发展,引导工业企业(项目)向主平台迁移,完善转移的财政分享、用地、统计、考核等配套政策。加快动员推进市区工业企业搬迁改造,2016 年底限制发展区内10个工业区块启动搬迁,完成工业企业搬迁改造135家,力争将搬迁的规上企业安置在主平台内。新上工业项目,安排在主平台范围内,推进大平台、大项目在浙江温州鹿城轻工产业园区和中国鞋都产业园落地。

57条 完善工业产业链,构建循环经济产业体系

向产业链上下游拓展。探索商业模式创新,充分利用鹿城轻工产业园区、温州中国鞋都产业园区等的区位优势和产业集群优势,以价值链、产业链延伸为重点,积极引进对产业结构调整和经济发展引导性和带动力强的高新技术产业,大力扶持新材料、工业设计、零配件制造产业,进一步补全补齐产业链。引导传统制造企业从生产加工向流程控制、产品研发、客户管理等服务提供商转型,鼓励工业企业运用互联网、物联网等信息技术,发展运营维护、技术支持等售后服务新业态,引导装备制造企业开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。遏制产能严重过剩行业盲目扩张,产能过剩行业新、改、扩建项目要实行产能等量或者减量置换,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能。

构建循环经济产业体系。利用产业生态学的原理和方法,以工业循环经济733”工程为依托构建循环经济产业体系,促进生产工艺纵向与横向耦合,企业之间形成上下游物流供需关系。根据鹿城区及周边县区鞋服制造、机械制造等产业发达的特征,重点完善鞋服和辅料制造、五金制品及装备制造业等制造业循环经济产业链,在化工、电镀、印刷等行业推进示范企业创建工作。把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式,改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式,实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。逐步建立和完善工业循环经济考核评价体系,规范对循环经济产业链的管理。规划近期,一般工业固体废物处置利用率达到100%

58条 加快园区生态化,使生态经济成为引领

以园区为依托建立产业集群。坚持以创新为引领,以产业转型升级为核心,统筹推进三次产业发展,突出服务经济的首位地位,做强做优商贸、制鞋两大传统支柱产业,大力培育楼宇经济、现代金融、信息经济、旅游休闲、文化创意、健康服务六大新兴产业为支撑的116”重点产业体系,全面推进一批重点产业平台建设。分类打造各类商圈、园区、集聚区信息化公共服务平台,加快产业链关键共性信息技术的推广应用。

提高园区设施共享水平。以产业链延伸为主导,以共生企业群为主体,培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的生态工业园区体系。加快推进园区完善的雨污分流管网系统和集中供热建设方案,建设和完善热网工程,大力发展高效洁净煤锅炉集中供热或天然气集中供热。全面淘汰、改造禁燃区范围内高污染燃料锅(窑)炉以及辖区内10蒸吨/小时以下的高污染燃料锅(窑)炉。2016年底前,6 蒸吨/小时以下高污染燃料锅(窑)炉全部完成淘汰改造。2017年底前,全区基本淘汰 10 蒸吨/小时以下的高污染燃料锅(窑)炉。改善交通物流条件,加快建成门前山物流基地、官岭隧道改扩建工程,提升园区交通区域优势,大力培育以区域性交通集散为主导、产业物流为配套的现代物流体系。完善园区生活设施,园区配套公寓的建设。加强工业园区信息平台建设,加快推进“光网园区”、“无线园区”建设,制定智慧园区标准和认定考核机制,促进区内企业信息共享,提高管理效率。

园区环境综合整治。大力开展园区环境综合治理工程,强化环保设施“联建共享”,形成对水污染、大气污染、固体废弃物污染等的有效控制,促进园区经济、环境协调发展。建立健全污染源在线监控量测系统和截污纳管网络建设,确保重点污染企业正常运行污水处理设施和工业污水达标排放或达到纳管标准后排入城镇污水收集处理系统。加强供热锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合防治工作,从源头整治大气环境污染。建立专业的工业废物回收、综合利用、安全处置一体化服务系统,进一步规范工业固体废弃物的监督管理和安全处置工作。加强园区绿化,深入开展“五水共治”,全力推进“四边三化”、“三改一拆”等专项行动,重点完成戍浦江河道整治工程,全面提升园区生态环境状况。

第四节 打造特色典范区

59条 打造特色典范区

“大拆大整”为契机,以建设“三个城市”为目标,以工业设计、互联网+、信息科技、智能制造等为主方向,打造特色典范区,大力发展智慧产业、培育新兴产业、推动传统产业转型升级;吸引国内外创新型人才,以改善鹿城人才结构,提升城市创新活力。重点实施以下工程:

小微双创基地工程:按照智慧升级计划的要求,依托南郊片区更新,与龙湾浙南科技城错位发展,遥相呼应,打造一个以互联网+和信息技术为主导产业方向,打造一个小微企业双创示范基地。

工业文化记忆工程:在腾笼换鸟,注重保留城市传统工业印记的同时,植入时尚设计新内同,打造符合时尚设计人群工作、交流、学习、生活、休闲需求的心空间,赋予工业区时尚设计新活力,为织造产业培育时尚设计新动力,为鹿城留存一片工业文化记忆的新地标。

时尚智造升级工程:遵循鞋服制造产业发展趋势,顺应互联网+和智能制造时代潮流,推动劳动密集型制造向智能化、互联网化、定制化方向发展,实现“轻工制造”向“时尚智造”的产业转型,成为温州传统轻工业转型升级的引领区和样板区。

鹿城全球营销工程:面向国内外温商、创新人群等,大力推进鹿城全球营销工程,以重塑鹿城形象、扩大城市知名度、提升城市竞争力和影响力,推进城市更新,实现城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。


第七章 以绿色低碳为追求,树立生态生活理念

第一节 人居环境改善

60条 培育先进理念,打造生态城区环境

完善基础设施。强化城镇生活污水治理,加强城镇污水处理设施建设与改造。加快中心片污水处理厂(迁建)、西片污水处理厂、七都污水处理厂建成投运。新建、在建城镇污水处理厂全部执行一级A以上标准,现有城镇污水处理厂在保证正常稳定运行并实现达标排放的基础上,加快实施提标改造。全面加强配套管网建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,完成七都街道、仰义街道、藤桥镇等区域截污纳管工作。到2017年底前全面完成一级A提标改造,基本实现城镇截污纳管全覆盖。加强污水处理设施运行管理,全面实施污水排入排水管网许可证制度,全面推行第三方运营机制。到2020年,集中式污水处理厂达标率达到100%,城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%。到2025年,力争实现污水处理城乡一体化,污水处理设施进一步完善,污水处理效率进一步提高。

深入推进城镇垃圾收集处置体系建设。加快临江生活垃圾焚烧发电厂三期工程建设,开工建设鹿城大型垃圾流转中心,完成35座垃圾转运站改造升级,切实提高生活垃圾收集、运输和处置能力。开展城镇生活垃圾分类收集体系建设,重点加快温州市餐厨废弃物处置工程建设,实现垃圾处置减量化、资源化、无害化,提高固体废物综合利用水平。

提升宜居品质。以“大拆大整”为契机,强化城市宜居保障,围绕构筑“低端有保障、中端有支持、高端有市场”多层次的住房供应和保障体系,推进林里片区、七都片区的高档景观房产建设,推进滨江商务区居住地块、江滨路地块等商品房开发,实施廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价房(拆迁安置房)、危改房、人才房六房并举,适应不同人群住房需求。高品位规划城市公共休憩空间,加快推进沿瓯江“休憩长廊”建设,完成“金角银边”绿化。“创建”期间,全力实施“品质宜居示范工程、古城文化复兴工程、瓯江路西段提升工程”等重点工程,着力塑造城市特色风貌,建设好沿江、沿山、沿路、沿河的地标建筑,雕塑好城市窗口区域的特色建筑,着力提升城市品位。

建设海绵城市。充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,开展瓯江、戍浦江、丰门河、温瑞塘河等主要水系综合治理工程,建成双屿黄龙片区北排工程,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化,增强城市防涝能力。推进瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程等重点防洪保安工程建设,使城区防洪能力达到100年一遇标准。提升改造瓯江翻水站,新建石鼓山水厂一期工程,提高鹿城西部饮水保障水平。

建设智慧城市。落实国家“智慧城市”“信息惠民”城市试点任务,推进“光网城市”“无线城市”“宽带温州”等重大信息化基础设施工程,加快建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。加快“数字城管”向“智慧城管”升级,充分利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,推进全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用。注重城市管理人性化,注重利用“智慧城管”提升城市管理的市民参与度,做到城市管理以人为本。

建设绿色城市。秉承“绿水青山就是金山银山”理念,以创国家园林城市为契机,将绿化作为改善人居环境、提高居民绿色福利的重要抓手,以山地、城市、滨水公园和亲水绿道建设为重点,协调推进庭院建绿、立体绿化、绿地彩化、连绿成林。按照全市彩化提升总体部署,通过开花、色叶植物的补植增种等手段,进一步提升彩化水平,建设“多彩鹿城”。坚持建设、管理、养护并重,加大绿化养护资金投入,建立健全绿化建管长效机制。强化城市标志性建筑、特色商业街、历史文化街区城市灯光照明引导,靓化“夜色鹿城”。到2020年城市人均公园绿地面积达到13m2以上,绿化覆盖率36%以上,,到2025年城市人均公园绿地面积达到15m2以上,城乡绿化品质全面提升。

推进“大拆大整”。对照“三年任务两年完成”的目标,全力攻坚城中村改造,完成核心片区范围内16个行政村(21个区块)和13个“插花”旧村改造,同步启动七都、丰门、仰义、藤桥等街镇的10个旧村改造。启动老旧小区拆改三年行动计划,完成民航路拓宽工程拆征,先行改造意愿率高的老旧小区。启动旧厂区拆改三年行动计划,将列入改造范围内的13个旧厂区全部纳入统征统拆,完成4个旧厂区改造。启动旧市场拆改三年行动计划,将列入改造范围内的15个旧市场全部纳入统征统拆,完成5个旧市场改造。持续推进违法建筑拆除,依法处置违法建筑95万平方米,新增“无违建街道”4个、“无违建社区”69个。持续推进城乡危旧房治理,全面开展再排查、再整治,加快1243户农村危旧房治理改造,全面完成城镇危旧房治理改造。持续推进“四无”生产经营单位整治,落实“四个一律”要求,20176月底前全部整治到位。20176月底前生产经营单位重大事故隐患整治率达到100%。持续推进旧市场整治,20176月底前存在安全隐患的旧市场整治率达到100%。继续深化双屿综合整治。

61条 深化综合整治,建设宜居农村环境

统筹规划城乡环境基础设施,加快新农村建设。按照城乡一体化要求,统筹规划城乡环境基础设施,将农村环境基础设施建设布局作为区总体规划、街道规划和村庄规划的重要内容,优化布局城乡生活垃圾收集与无害化处置设施,统筹考虑生活污水处理设施建设,加强农村医疗垃圾集中收集点的规划建设,逐步提高农村生活污染的治理水平。

推进农业农村水污染防治。推进农村污水处理设施第三方运维,进一步提高农村生活污水处理率。建立完善城乡一体化的农村生活垃圾收集处置体系,统筹布局无害化处理设施和收运系统,实现垃圾无害化处置中心区级全覆盖、村级全收集。

积极发展生态农业,增强街村经济实力。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,加大农业结构调整力度,大力实施农业产业化、规模化、科技化、市场化经营,提高农业劳动生产率、土地产出率和农业综合效益。加快发展设施农业,推进台湾农民创业园建设,着力形成一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地和现代农业园区。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系,积极引进和应用农业新技术、新品种,加快农业标准化、品牌化建设,培育绿色、有机、无公害农产品。加强农业与旅游的有机融合,着力发展观光农业、休闲农业、生态农业。在深化都市农业示范园区和专业村建设的基础上,连点成线,扩线成带,高起点、高标准建设优势特色农业产业带,确保鹿城区都市农业持续健康发展。

深入开展农村环境综合整治,改善农村生活环境。根据《鹿城区藤桥镇环境综合整治规划》和《鹿城区山福镇小城镇环境综合整治规划》,加快藤桥镇和山福镇乡容镇貌的整治工作,保质保量的完成规划中的相关建设项目。全面推进美丽乡村,实现美丽乡村“一处美”向“一片美”迈进。深化“千村示范、万村整治”工程,强化对村庄的环境综合整治。加快农村绿化与生态建设,大力开展村庄道路、河湖水系沿岸和庭院绿化,建设一批绿化示范村和特色村。加快转变农业发展方式,推进农业污染治理,继续开展农村低、小散污染企业和专业村、块状区域的污染整治,深化农村畜禽业污染防治,积极防治秸秆、农药(兽药)包装物等农田废弃物污染,加强秸秆禁烧和综合利用。

加快村居景观设计建设,提高村庄绿化水平。开展村庄规划编制,通过优化村庄布局,强化农村基础设施和服务网络建设,分类推进鹿城各类村庄整治建设,引导农村人口向中心村或城区集聚。推进双屿、丰门、仰义、藤桥、山福等街镇农村垃圾、污水处理和土壤综合整治,加快农村河道、水环境治理。加快鹿城各小微园建设,防止工业污染向农村扩散。加强对驿头村、石垟村、垟山村等历史文化村落的保护和合理利用,尽快实施休闲西山打造工程,引导社会资本参与旧村改造和特色民居建设,打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村精品线、精品村。

加快城市西进步伐,改善农村交通条件。深入实施双屿综合整治,统筹推进减员增效、市容整治、基础设施提升等综合举措,完成中央涂、温化生活区等重点区块旧房拆征,全力展现滨江沿岸新形象、转型升级新成效。加快仰义林里生态新城开发和低丘缓坡资源利用,推进西部重大交通项目建设。加速藤桥新型城镇化建设步伐,以鹿城轻工产业园区提质升级为带动,推进戍浦江流域综合开发。鼓励利用政府与社会资本合作(PPP模式),参与藤桥、山福等镇基础设施建设。

以石林环线、瓯湖公路、双屿至藤桥公路以及各节点间的农村公路为依托,在西部片区形成“三纵两横,两环一绕”农村公路网架构,打造藤桥、山福至中心城区半小时交通圈。建设至驿头、田塘头、丁埠头、仰义水库等景区通景公路,助推乡村旅游发展。建成双屿至藤桥公路,形成藤桥片区与双屿片区的快速连接通道。发展城乡客货运服务,建设藤桥客货运中心和仰义、藤桥、山福公交始发站、港湾式停靠站等公交站场,提高农村运输服务水平。

积极提升村庄文化气息,搞好生态村创建。以数字资源建设为核心,以村和社区服务网点建设为重点,采用现代信息技术手段,将文化部全国文化信息资源建设管理中心的数字资源,通过网络渠道,传送到乡镇各基层服务点,供群众免费共享,多渠道、多形式面向全社会提供文化信息资源服务。尊重当地居民的生活习惯和文化传统,保持和形成整体化、多样化、特色化的空间,彻底摒弃“千村一面”,“千镇一面”的做法,形成相对独特的地域特色和文化风貌特色,建设一批文化名镇(村)。各村应普遍建立学习中心户和村民学校,组织开展“星级文明户”、创评活动,努力提高农民素质和农村文明程度。开展特色文化乡镇、特色文化社区、特色文化团队、特色文化家庭和特色文化明星创评活动,创新各种农村文化活动品牌。

第二节 生活方式绿色化

62条 倡导绿色采购和低碳办公

积极推广绿色产品。综合运用财税、市场和法律手段,激发各类企业生产绿色产品的动力,不断提高绿色产品生产比例。按照减少环境污染、较小能源消耗、产品和零部件可循环利用的原则,推进产品绿色设计和绿色制造,鼓励使用绿色材料,建立健全绿色产品质量监督体系。建立以生产基地和批发市场为重点的追溯管理机制,完善从田头、加工、流通、消费的全过程监控,重点加强学校、饭店等公共场所的卫生检疫及农贸市场农产品农残的抽检,及时公布检查结果。鼓励增设绿色、有机食品营销点,促进购买和消费绿色、有机食品。对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费全过程采取税收优惠或财政补贴,畅通绿色产品流通渠道,扩大市场占有率。

完善政府采购制度。优先选择列入国家“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品政府采购清单”的产品。加强政府节能和环境保护产品采购落实情况监督检查,杜绝采购国家明令禁止使用的高耗能设备或产品。

全面推进低碳办公。全面营造绿色办公环境,党政机关率先全面使用节水设备和节能灯具,合理使用室内空调等用电设备,鼓励建立中水回用和雨水收集系统,办公场所全面禁烟。开展党政机关建筑能耗定额管理试点,逐年降低人均综合能耗。推行绿色办公方式,开展办公耗材的回收利用,减少一次性办公耗材用量,进一步推行“无纸化办公”、视频会议等电子政务,提倡节约使用、重复利用纸张、文具等办公用品。

63条 培育绿色消费和低碳生活

培育低碳生活理念。牢固树立人与自然和谐理念,积极倡导节约简朴、保护自然的绿色生活理念,引导公众改变不符合生态文明要求的生活习惯,形成可持续的生活方式。开展“生态体验日”活动。开展以“少开一天车、少开一部电梯、少开一天空调、少亮一小时灯、少用一张纸、少浪费一滴水”等为主要内容的“生态行动日”活动,切实提高公民的生态文明意识。弘扬勤俭节约的优良传统,深入宣传节约光荣、浪费可耻的理念,引导机关、企业及广大群众从生活的点滴做起,争做低碳环保生活的倡导者和践行者。反对享乐主义,遏制铺张浪费,鼓励健康消费、适度消费,对过度消费和浪费实行抑制性收费。党政机关带头开展反浪费行动,严格落实各项节约措施。深入开展“反食品浪费行动”和“文明餐桌行动”,在全社会积极倡导厉行节约的生活方式。提倡低碳着装,引导公众拒绝购买使用野生动物皮毛制成的服装、物品,优先选择环保产品。加强公共场所禁烟管理,努力营造无烟环境。强化资源回收意识,鼓励个人和家庭养成资源回收利用习惯,自觉进行垃圾分类,对过期药品等有毒有害物品集中存放收集。积极创建低碳社区、低碳学校、低碳家庭。普及低碳科普知识,推广低碳标识应用,完善低碳消费政策,编写市民低碳行为导则和能源资源节约公约,积极引导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念。

推进绿色居住。推广实施外墙屋面、空调采暖系统、供热管网、综合节能四方面的节能改造。以居住和公共建筑为重点,实施经济、安全的建筑节能改造,开展可再生能源建筑示范工程。充分利用老旧小区环境整治、既有建筑加固等有利时机,同步推动屋面、外墙、门窗、楼道等部位进行节能改造。制定家庭绿色装修规范和标准,指导公众选用绿色环保材料和绿色施工方式,减少室内装修污染。大力推广使用绿色照明。加快实施“十城万盏”应用工程试点项目,逐步推进城镇指示标志、道路照明、民用照明等方面的节能改造。

倡导绿色出行。落实公交优先战略,推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式。建立以常规公交为基础、出租车为辅助的公共交通体系,绿色出行比例提高到50%。优化自行车出行环境,规划并建设自行车租赁点,设置自行车专用道,构建连续通达的步行、自行车交通网络。深入开展城市治堵行动,更加方便群众出行。扶持和鼓励提供班车、校车服务,实施差别化停车收费,研究实施出租汽车合乘政策,减少机动车上路行驶总量。倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车。探索城市公交电动化和供电绿色化。对城市公交部分营运车辆实施电动化改造,建立城市公交电动化支持系统。加大交通系统“油改气”工作力度。逐步推进公交车、出租车等高频使用车辆“油改气”工作。实施第四阶段机动车排放标准,逐步实施第五阶段排放标准。调控城市机动车保有量,推广节能和新能源汽车。


第八章 以全民参与为手段,全面弘扬生态文化

第一节 积极培育生态文化

64条 健全生态文明教育体系

深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村,努力构建生态文明宣传教育体系。编制完善生态文明教材或读本,通过在中小学校开设生态文明教育课程等形式,把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系,作为实施素质教育的重要内容,深入开展生态文明主题教育实践活动。编制出台《领导干部生态文明知识读本》,把生态文明纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容,公务员任职培训应当安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容,同时定期举办生态文明专题培训班,推进党政领导干部生态环境教育常态化。对企业负责人开展生态环境法律和知识培训,切实落实企业环境保护的主体责任,提高企业生态意识、责任意识和自律意识。规模以上企业应建立完善环境管理体系,加强对企业员工的环境保护岗位培训,加强企业环保从业人员业务培训,探索建立企业环保从业人员资格化管理制度。利用社区各类设施,积极向居民传播生态文明理念,发放生态消费指南,提升绿色社区和绿色家庭创建水平。在农村、社区组织“生态文明讲坛”等形式,把生态文明宣传教育纳入到村庄环境综合整治,发挥乡村文化教化功能,通过文化教育、实用技能学习、政策法规学习、道德教育、生态文化教育、村民村规约束、价值观引导等,激发农民建设美丽乡村和生态文明的积极性和主动性。

65条 开展生态文明宣传教育

制定出台鹿城区《生态文明建设宣传方案》,利用各种媒体工具,以群众喜闻乐见的形式和方法,积极倡导环保理念,深入开展环保教育,大力宣传环保知识法规,提高公民环保意识,培养生态文明观念。加强生态道德教育,倡导绿色环保消费,彻底转变公众传统价值观;高度注重民众生态意识和环保行为能力的培养,营造全民共建共享生态文明的社会环境,使人与自然平等、国际间和代际间公平的生态价值观深入人心,大幅提高民众参与可持续发展力度,将公众生态环保意识转化为自觉行动;开展生态文明建设志愿服务,倡导生态消费和行为方式,大力宣传生态文明建设的好做法、好经验、好典型,动员全社会力量积极参与生态文明建设。

围绕生态文明建设的目标任务,结合世界水日、地球日、环境日、海洋日、国际湿地日、生物多样性日、保护臭氧层日等重要主题节日,构建互联网、报刊、电视、广播、户外广告多重覆盖的立体宣传网络,开展多层次、多形式的生态文明科普宣传和媒体传播。以机关、企事业单位、家庭、学校为基础单元,开展不同层次、形式多样的生态知识竞赛活动。

加强环保网站、环保刊物以及环保信息屏、宣传栏等宣传平台的建设和运用,推进公众参与。在政府门户网站开设生态文明建设专栏,及时发布环境质量信息,增加环保公益广告,普及生态文明知识,树立生态文明建设先进典型,曝光重大环境违法和生态破坏事件,在生态文明宣传教育中发挥好带头和引领作用。利用环保政务微博、社交网络、手机短信平台等新媒体,不断创新生态文明宣传教育形式。健全生态文明建设新闻发布制度,建立和完善环境舆情研判和引导机制,构建新型、和谐的环境公共关系。

66条 推进生态示范乡镇创建

树立生态理念引领地位,弘扬生态文明主流价值观,把生态文明纳入我区社会主义核心价值体系建设。引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,形成政府、企业、公众互动的社会行动体系。全面开展生态文明建设示范区、示范(乡镇)创建,到2020年国家生态文明建设示范乡镇占比达到80%。积极推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色矿山等“绿色细胞”创建和生态文明教育示范基地建设。树立精品意识,加强典型培育,确保生态示范创建的先进性和示范性。加强生态创建动态管理,定期进行复核,建立完善退出机制,形成生态创建的长效机制和品牌效应。到2020年基本实现国家和省级指标的全面达标。

 

 

第二节 拓展公众参与渠道

67条 征求公众对生态文明建设的意见和建议

在鹿城区生态文明网站等相关网站开辟意见专栏,在江心屿风景名胜区、鹿城区图书馆、鹿城区文化馆等地区设置意见薄,了解公众对生态文明建设的总体态度、对目前生态文明建设的看法、对未来生态文明建设的相关诉求将调查结果及时反馈给决策部门和有关单位并作为制定下一步生态文明建设措施的重要依据。切实维护人民群众权益,及时妥善处理各类环境信访投诉和生态文明建设相关举报。对重大建设项目,特别是一些污染较大、不符合国家产业政策或鹿城区产业调整方向的项目,在立项、环评和验收阶段都邀请群众代表参与。生态文明相关的重大决策在制定、修改、完善的过程中进行社会听证。通过听取群众意见,提高公众的生态文明建设参与度,增强生态文明建设的科学性和民主性。

68条 借助现代媒体,加强生态文明建设参与互动

在生态文明电视和广播栏目开通热线电话,座谈访谈活动中设置观众互动环节,通过互动交流普及生态文明知识的同时吸引公众共同参与生态文明建设的讨论,使生态文明建设理论联系实际,生态文化更接地气。开通生态文明建设官方论坛和官方微博,鼓励公众建立相关讨论组。通过互联网开展生态文明相关评比投票活动,吸引年轻人关注并参与生态文明建设。规范对新媒体的监管,保证公众有效参与生态文明建设的讨论并建言献策,群策群力开展生态文明建设。

69条 采用激励机制,鼓励公众参与生态文明建设

实行环境有奖举报,鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作,如鼓励对电镀、合成革等重点行业企业的偷排偷排行为进行举报。设立生态文明奖项,对生态文明建设正面典型或积极参与环保工作的个人或单位给予公开表扬、授予荣誉称号、给予物质奖励。对提出生态文明建设合理化建议并产生一定效益的公众给予奖励。通过奖励增强公众参与生态文明建设的积极性,真正把建设生态文明建设示范县的决策,转化为政府各部门和全社会的自觉行动。

第三节 提升信息公开水平

70条 加大环境信息公开宣传

利用政府网站、文化活动中心等载体,加大环境信息公开工作的宣传力度,让公众更多地了解环境信息公开相关的工作制度和程序,以及依法申请公开环境信息的途径和方法,为群众更好的了解环境信息、监督政府环境行为奠定基础。

71条 确保重要环境信息及时公开。

认真落实相关制度,及时发布环境质量公报、空气环境质量监测结果和预报、污染物减排结果、重大环境突发事件等信息,保障公众的生态环境知情权,为公众安排生产生活提供便利。根据鹿城区生态环境特征,重点公布建成区地表水环境和大气环境质量信息,电镀、合成革等行业企业的污染物排放信息,气象和地质灾害预警信息等。

72条 扩大环境信息公开范围。

向公众公开环境政策、办事程序、环境执法依据、收费项目和标准等公务内容,让公众了解政府新出台的环保经济政策、环保领域的优惠政策,提高工作透明度,在环保部门政务公开基础上,进一步实施生态文明建设示范县建设信息的公开化,接受社会公众监督。确保环境信息公开率保持在100%

73条 创新环境信息公开方式。

对于公众关注的环境热点或重大舆情及时准确公开相关信息,可以邀请相关领域专家进行专业解读。注意信息公开的方式,可通过邀请媒体记者召开发布会等方式正确引导舆论、进一步增强政府公信力,避免公众出现不必要的恐慌。

 


第九章 重点工程

74条 重点工程

根据国家级生态文明建设和浙江省生态文明建设示范区指标体系框架、规划目标和重点领域,结合鹿城区“十三五”及未来一段时期规划实施的重大项目,以规划近期为重点。以实现“创建”指标为目标,提出生态文明建设示范区建设重点工程5类。规划在20162025年期间共实施项目66项,总投资107.88亿元。具体工程见附表1

生态经济建设工程包括:禁燃区燃煤锅炉淘汰及改造、淘汰落后和严重过剩产能(含“低小散”块状行业整治提升)、建立用水总量控制体系、节水灌溉技术推广、工业企业计划用水管理、工业企业节水技术改造8项工程。

生态环境建设工程包括:包括鹿城轻工产业园区上戍污水处理厂二期工程、温州市温瑞平原西片排涝工程、瓯江治理工程、戍浦江水系综合治理、七都内河整治、十六村河清淤工程、蒲州河世纪环岛南汊清淤工程、勤奋河和广化河清淤工程、东水厂消除劣Ⅴ类断面工程、市控劣Ⅴ类断面消除劣Ⅴ类工程等24项工程。

生态生活建设工程包括:中心片污水厂迁建工程、西片污水处理厂改扩建工程、温州市七都岛污水处理厂提标改造工程(暂名)、七都街道控源截污工程、仰义街道截污纳管工程、藤桥污水管网建设工程、农村生活污水处理设施、温州市餐厨废弃物处置一期工程、垃圾转运站技改提升、杨府山环卫后方基地迁建、山根饮用水水源地保护工程等24项工程。

生态制度建设工程包括:环境监察标准化建设、环境监测标准化建设、生态文明示范乡镇创建、编制自然资源资产负债表,试行自然资源资产离任审计制度、环境信息公开与公众参与机制建立等7项工程。

生态文化建设工程包括:包括绿色细胞和生态文明教育示范基地创建、五马历史文化旅游区创建项目、鹿城区乡村旅游开发建设等4项工程。


第十章 保障措施

75条 政策法规机制保障

加强环境保护和污染防治的立法工作,不断完善地方环境法规体系。结合鹿城区实际情况,建立健全污染物削减、污染物排放总量控制、区域限批、企业环境诚信、生态污染补偿等适合鹿城区特点的环境法律制度。加快生态控制线、湿地生态环境保护、应急污染事故防范与处理、控制新建项目污染、煤烟型污染、危险废物污染以及臭氧层保护、排污权交易、生态补偿等方面的地方性立法。加强生态与农村环境保护立法,维护自然景观和生态功能区功能的持续改进。充分运用和发挥好环境经济政策的引导和协调作用。

加大执法、监督力度,环保行政执法部门,实行定期检查与经常性检查相结合,推行执法情况奖惩制、部门执法责任制、定期汇报制等,杜绝有法不依、执法不严、执法效率不高的现象加强执法队伍建设。

把推行ISO14000 环境认证作为生态文明示范区建设与管理中的一项重要的基础工作,逐步把现有产业调整、改造、发展和提升为生态产业,促进绿色GDP 的增长。

逐步建立完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,实行排污总量有价分配和排污许可证制度,加大企业污染治理资金投入,引导社会节约资源、保护生态。

76条 组织保障

为加强对鹿城区创建生态文明建设示范区工作的领导,全面完成各项指标,区委、区政府成立了“美丽鹿城建设”领导小组,工作组组成人员及工作职责如下:

     长: 鹿城区委书记

常务副组长: 鹿城区委副书记、区长

   长: 鹿城区人民政府副区长

领导小组成员包括:区委办主任、区府办主任、联系副主任,区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委农办(区农林水利局)、区文明办、区广电新闻中心、区委政研室、区督考办、区法院、区检察院、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区民政局、区公安分局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区城管与执法局、区交通运输局、区商务局、区文广新局、区卫计局、区统计局、区环保局、区法制办、区安监局、区市场监管局、区质监局、区风景旅游管理局、区金融办、轻工产业园区管委会、区温瑞塘河保护管委会、国土资源鹿城分局、规划鹿城分局、市交警支队一大队、市交警支队二大队、区总工会、团区委、区妇联等单位主要负责人。

领导小组下设办公室(设在区环保局),区环保局局长兼办公室主任,区发改局、区环保局分管负责人为办公室副主任。

各级政府和部门要积极探索环境多要素综合管理机制,做好“创建”协调工作,解决好环保部门原来单打独斗、就环保而环保的现象,逐步建立党委领导、政府组织、各部门分工负责、齐抓共管的管理机制和工作机制。政府要定期听取汇报,研究部署环保工作,制定并组织实施环保规划,检查落实情况,及时解决问题,确保实现环境目标;各相关部门要制定有利于环境保护的政策,住建、国土、水利、农业、林业等有关部门要依法做好各自领域的环保工作,宣传部门要积极开展环保宣传教育,普及环保知识;环保部门要切实履行职责,加强综合管理;环保及监察部门要严肃查处环境保护违法违纪行为。

77条 资金保障

多渠道筹集资金,加大生态建设投入力度。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则建立多元化筹资机制,在积极争取上级导向资金支持的同时,逐步加大政府财政对环保的投入力度,形成政府财政和部门资金拉动作用,加大排污征收力度,为污染治理项目奠定资金基础;积极争取世行、亚行及多边国际援助资金,利用CDM机制融资;采取PPP等方式,实现投资主体多元化,引导企业和社会资金投入。从而支持生态格局体系和生态控制线建设、环境保护、生态恢复、节能和污染减排以及农村区域环境污染综合防治等项目建设投入,研究和完善地方配套激励政策,引导调动全社会参与生态建设的积极性,拓宽融资渠道,建立政府、企业、社会多元化投入机制,认真落实规划项目建设资金,保障生态文明示范区建设持续推进。

78条 科技保障

加大环境科技创新奖励投入,优化整合环境科技资源,培养环境科技人才,建设环境科技支撑体系,提升环境科技创新能力。开展广泛的国际交流与合作,建立鹿城区和国外环境保护信息系统,进行中外环境保护比较研究,为政府决策提供参考,也为改善环境行政管理方法、提高环境保护水平提供经验。

充分发挥鹿城区、温州市、浙江省乃至全国大专院校、科研机构的人才、技术优势,通过国内外高校、科研院所、大型企业的合作,建立协作机制,加强环境工程项目设计、咨询、评估、监理、环保设施建设运营、调试服务能力,构筑具有开大、建设、咨询、服务能力的高素质产业化队伍;建设循环经济示范园区、在制鞋业、制革、电镀等主要行业大力推行循环经济和情节生产;探索以环保科研、环保设备研发和生产为主体的环保产业园区的建设;积极开展鹿城区地表水污染成因和达标方案研究,全区循环经济发展模式研究和微污染水质改善对策研究,依靠科技进步,实现鹿城区生态文明示范区创建目标。

79条 社会保障

由区委宣传部牵头、组织全区新闻媒体,以《温州都市报》、鹿城区广播电视台、鹿城新闻网、鹿城宣传网等为主,开设“鹿城区生态文明示范区创建”专栏,形成全区域、全方位、全时段、多层次的“创建”宣传网络,营运“创建”的氛围和声势,真正使“人民城市人民建,人民城市人民管”成为全区人民的共识,使“创建”深入人心。

以城市的窗口地区和社区为重点,通过“创建”公益广告、“创建”宣传栏、“创建”标语等形式,宣传和普及城市管理和环境保护法律法规知识,不断提高干部和群众遵守环境保护法律法规的自觉性。在全区中小学广泛开展环境宣传教育,使环保教育从孩子抓起。

全面实施环境质量公告制度,定期在各种媒体上发布全市环境质量状况,让公众以法定方式冯家便利地获得环境信息,随时举报侵犯其合法环境权益的行为。充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用,电台、电视台、报纸等要开辟专栏,定期对相关违法行为及时曝光。


附表1 鹿城区生态文明建设规划重点工程表

工程类别

序号

工程项目名称

工程建设内容

投资金额

(万元)

完成年度

责任单位

生态经济建设工程




资源节约利用工程

1

禁燃区燃煤锅炉淘汰及改造

禁燃区内33台共约90蒸吨燃煤锅炉淘汰改造。

4260

2017

区发改局、区环保局、区质监局

2

淘汰落后和严重过剩产能(含“低小散”块状行业整治提升)

省市下达年度工作任务,加快工业水污染重点行业整治,深化腾笼换鸟。

1000

2020

区发改局、区经信局

3

建立用水总量控制体系

建立区级行政区域取用水总量控制指标体系及考核制度。

50

2018

区经信局、区农林水利局

4

节水灌溉技术推广

重点推广管路灌溉、喷灌、滴灌、微灌灌区改造等节水灌溉技术。

1000

2020

区农林水利局

5

工业企业计划用水管理

对年取水量5万立方米(包括5万立方米)以上的工业企业全部安装取水计量设施和实时监控系统,并纳入计划用水管理。

500

2017

区经信局、区农林水利局

6

工业企业节水技术改造

推行工业企业清洁生产,引导和推动工业企业开展节水技术改造和工艺升级,重点抓好全区化工、电镀、等高耗水或高污染行业企业的节水工作,提高工业用水重复利用率。

1000

2017

区经信局、区环保局

7

“三品一标”认证

扩大三品种植面积、加快推进“三品一标”认证。

3000

2020

区农林水利局

8

食品安全专项整治

食品安全专项整治。

1000

2018

区市场监管局

生态环境建设工程




环境质量改善工程

9

鹿城轻工产业园区上戍污水处理厂二期工程

二期处理规模2万吨/日。

6000

2019

鹿城轻工产业园区管委会

10

温州市温瑞平原西片排涝工程(鹿城段)

整治丰门河水系7条河道,全长13.25千米;新建十里泵站、仰义水闸、屿头水闸,扩建十里水闸;新建牛岭路、江湾路、泰力路以西2#箱涵共2.19公里等。

77000

2024

区农林水利局

11

瓯江治理工程

含沙头工业区段防护堤、瓯江治理一期、戍浦江河口大闸江堤外移、双潮段防护堤等工程。

78000

2021

藤桥镇、山福镇

12

瓯江治理温州市鹿城区戍浦江河道(藤桥至河口段)整治工程

戍浦江藤桥镇至河口段,总长7.8公里,使区域排涝标准达到20年一遇。

99255

2021

区农林水利局

13

七都内河整治

治理主排河道35千米,护岸长70千米,新建老涂水位站。

62900

2020

七都街道

14

蝉河、汇车桥河和山前河活水工程

河道清淤及节制闸、提水泵。

794.53

2016

区温瑞塘河管委会

15

十六村河清淤工程

十六村河河道清淤。

216.95

2016

区温瑞塘河管委会

16

蒲州河世纪环岛南汊清淤工程

蒲州河世纪环岛南汊河道清淤。

220.17

2016

区温瑞塘河管委会

17

勤奋河和广化河清淤工程

勤奋河和广化河河道清淤。

350.06

2016

区温瑞塘河管委会

18

东水厂消除劣Ⅴ类断面工程

东水厂站位至光明站位河道水质提升工程;山下河东段生态修复水质提升工程;山下河西段水质净化与生态修复工程(延续维养);双井头河水质净化与生态修复工程。

1200

2018

区治水办、区温瑞塘河管委会

19

市控劣Ⅴ类断面消除劣Ⅴ类工程

开展勤奋、灰桥、光明断面消除劣Ⅴ类断面工程,综合利用截污纳管、生态修复等措施。

5000

2020

区治水办、区温瑞塘河管委会、区环保局

20

鹿城区后京电镀基地提升改造工程

园区废水收集管网架空改造等工程。

2287

2018

温州市后京电镀污水处理有限公司、区环保局

21

培育示范领跑工程

开展温州后京电镀污水处理有限公司、浙江禾本科技有限公司等2家废水、废气深度治理。

2500

2018

后京电镀污水处理有限公司、浙江禾本科技有限公司

22

特色行业污染整治

开展金属表面处理(铝氧化、酸洗)、移膜革等特色行业28家企业污染整治。

3000

2017

区环保局

23

温州市区天然气输配工程

新建鹿城岙底气站,完成天然气相关管线建设。

25000

2016

市公用集团

24

VOCs污染整治

全面完成化工、涂装、合成革、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等主要行业VOCs整治。

8000

2018

相关企业

25

道路扬尘治理工程

建立城乡一体的道路路面保洁机制,到2017年市区道路机械化清扫率达到60%以上。

1500

2017

区综合行政执法局

26

绿色工地创建

开展建筑施工工地扬尘集中整治,积极创建绿色工地。

2000

2020

区住建局

27

机动车尾气治理工程

每年新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车比例达到60%,在用营运公交车每年完成清洁能源改造10%

3000

2020

市运管局、市交运集团

环境风险防范工程

28

滨江商务区CBD片区13-03地块场地修复工程

土壤修复量约为0.5万立方米,地下水修复总面积为1.5万平方米。

1366

2018

市城投集团

29

滨江商务区CBD片区12-05地块场地修复工程

土壤修复土方量约为2.1平方米,地下水修复总面积为1.6平方米。

1546

2019

市城投集团

生态系统保护工程

30

湿地保护与修复

七都街道开展滨海湿地植被群落的保护与修复,在东滩加强现有红树林群落的保护。双屿街道丰门河(正岙河—卧旗大河段),开展湿地生态恢复。

1000

2020

区农林水利局、双屿街道、七都街道

31

矿山整治

开展门前山等废弃矿山治理。

1000

2017

区国土局

生态生活建设工程




人居环境改善工程

32

中心片污水厂迁建工程

总处理规模40万吨/日的污水处理厂及配套管网建设,其中一期处理规模30万吨/日。

221000

2018

市住建委

33

西片污水处理厂改扩建工程

一期提标改造处理规模10万吨/日,新建处理规模10万吨/日,二期扩建处理规模5万吨/日。

52000

2016

市住建委

34

温州市七都岛污水处理厂提标改造工程(暂名)

一级A提标改造。

1300

2017

市排水有限公司

35

七都街道控源截污工程

完成面积约为12.72平方公里的截污纳管工程。

4882

2016

七都街道

36

仰义街道截污纳管工程

完成面积约为5.32平方公里的截污纳管工程。

11448

2016

仰义街道

37

藤桥污水管网建设工程

新增污水管道总长度31千米。

10000

2020

藤桥镇

38

农村生活污水处理设施

完成58个村污水集中处理设施,农村生活污水集中处理行政村比例由60%提高至100%

600

2016

相关乡镇(街道)

39

温州市餐厨废弃物处置一期工程

一期处理规模200/日的餐厨废弃物处置厂一座。

12000

2016

市住建委

40

垃圾转运站技改提升

31座垃圾转运站的垃圾压缩设备、运输车辆、除臭设备、渗滤液处理设备和相关配套土建等进行技改提升。

21000

2020

区综合行政执法局

41

杨府山环卫后方基地迁建

环卫应急管理中心(总建筑面积6500平方米)和建设大型地下停车库大型地下停车场(建筑面积12450平方米,按143辆环卫专用车辆标准设计)。

18000

2020

滨江街道

42

山根饮用水水源地保护工程

增设界碑、水源保护宣传牌和交通警示牌,实现保护区内标志设置规范。开展一级保护区内加强型防护栏建设,完善道路警示标志,在事故易发弯道设置加强型防护栏建设。在敏感区设置在线监控,设置生物毒性预警设施,建立水源地在线监控中心管理平台。加强水源涵养林建设。落实保护区内农村生活污水处理设施长效运行和维护。

1100

2020

区环保局、区农林水利局、区农办、区交通运输局、山福镇

43

七都环岛带状公园

七都环岛带状公园面积为1267.5亩的绿化工程。

176000

2017

七都街道

44

温州市核心片区南门单元A-01A-3地块绿地广场

绿地广场绿化面积为27亩。

31000

2020

大南街道

45

滨江商务区绿轴

滨江商务区绿轴绿化面积为180亩。

25000

2017

市城投集团

46

蒲州河北岸绿化景观工程

用地面积26亩,驳岸680米。

16000

2018

市城投集团

47

桃花岛下陡门河河道市政景观工程

桃花岛下陡门河两侧绿化面积为35亩。

4000

2017

市城投集团

48

七都标准堤塘景观绿化、亮化工程

七都标准堤塘两侧面积为569亩的景观绿化及亮化工程。

15000

2016

七都街道

49

杨府山北侧绿化河道景观工程(黎明东路南侧)

总用地面积32亩,河道长度180.6米,面积3609平方米,绿化面积17814.6平方米。

4000

2016

市城投集团

50

环九山湖慢游绿道

以九山公园为中心实施松台山、九山公园及周边景观修整工程,构建通达性较高的休憩圈层。

9000

2017

松台街道

51

滨江商务区桃花岛片区T05-16/17/20/21地块绿化工程

4个地块,绿化总用地面积约36.84亩。

18000

2016

市城投集团

52

千百工程

美丽乡村工程

开展美丽乡村建设

1000

2020

区农林水利局

53

农村供水巩固提升工程

全区农村供水工程完善工程设施,提升净化消毒设备,更新管网,补充消毒药品和管理经费。

600

2020

相关乡镇

生活方式绿色化工程

54

公交枢纽

续建金海交通枢纽中心、奥体中心、牛山客运中心、汤家桥公交综合体、旅游集散中心,改建双屿客运中心、新城站;开工汽车东站、杨府山商务中心、蒋家桥。

15000

2019

市住建委

55

节水、节能器具推广工程

推广普及高效实用的节水、节能器具,加快节水、节能器具更换。

1000

2018

区综合行政执法局

生态制度建设工程




制度与保障机制完善工程

56

环境监察标准化建设

按照标准化建设要求配置监察车俩、取证执法装备、快速监测设备、执法视觉识别系统等,健全监察队伍建设,提升环境监察能力。

500

2020

区环保局

57

环境监测标准化建设

加强监测队伍建设,增加环境监测人数,推进环境监测站标准化建设,配置监测仪器和监测车辆等。

500

2020

区环保局

58

生态文明示范乡镇创建

开展藤桥镇、七都街道等乡镇(街道)国家级生态文明示范区建设,到2020年,乡镇(街道)创建成国家生态文明建设示范乡镇的比例达到50%以上。

300

2020

相关乡镇

59

编制自然资源资产负债表,试行自然资源资产离任审计制度

依据自然资源资产评估结果,编制自然资源资产负债表,建立领导干部自然资源资产离任审计制度和生态红线离任审计制度。

100

2019

区统计局、区审计局

60

环境信息公开与公众参与机制建立

建立专门的环境保护公众参与网站和系统,发布环境信息,接受公众意见和监督;从环境全力、参与环保的形式、途径以及奖励机制等方面制定公众参与环境保护工作的具体方案。

200

2017

区环保局

61

建立资源有偿使用制度

推进自然资源资产产权制度改革,形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;建立自然资源资产交易市场,全面推行资源有偿使用制度。

100

2019

区财政局、区国土资源局、区环保局

62

鹿城区水系GIS运行与维护

提升水环境管理能力建设。

200

2017

区农林水利局

生态文化建设工程




观念意识普及工程

63

绿色细胞和生态文明教育示范基地创建

开展绿色学校、绿色饭店、绿色医院、绿色餐饮业等“绿色系列”建设和生态环境教育基地创建。

500

2020

相关单位

64

五马历史文化旅游区创建项目

项目以休闲旅游的理念挖掘五马历史文化,展现温州历史的厚重,彰显瓯越文化的深邃,实现文旅的有机融合。

2000

2020

五马街道

65

鹿城区乡村旅游开发建设

以自然生态的现代农业产业和农业资源为载体,依靠自身的实力和优势,以开发农业休闲观光和采摘和农业果蔬种植为主,开发建设生态休闲观光农庄。

10062

2020

温州市农科院

66

生态文化宣传

建立鹿城区生态文化宣传网站和微信公众号,向公众推送生态文化信息,利用新媒体宣传生态文化。举办生态文明相关宣传和访谈、生态文明趣味活动,通过广告宣传生态文化,建设200块生态文明宣传主题板报,支持区、街道乡镇二级广播电视台开设专栏进行宣传。

500

2020

区美丽办

投资总计

1078837.71(万元)


关于《温州市鹿城区生态文明示范区建设规划(2016-2025)》文本的解读