温州市鹿城区人民政府办公室关于印发鹿城区农贸市场提档升级创星三年行动计划(2019-2021年)的通知
索 引 号: LC001-0201-2019-2828 信息分类: 政策文件
发布单位: 区政府办公室(区外事办、区大数据发展管理局) 生成日期: 2019-07-25
信息名称: 温州市鹿城区人民政府办公室关于印发鹿城区农贸市场提档升级创星三年行动计划(2019-2021年)的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文 号: 温鹿政办〔2019〕35号 访问次数:
统一编号: CLCD01-2019-0010
关 键 词: 农贸市场 市场 单位 管理 建设 工作
内容概览: 各街道办事处、镇人民政府,区政府直属各单位:《鹿城区农贸市场改造升级三年行动计划(2019-2021年)》已经九届区政府第26次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。 温州市鹿城区人民政府办公室 2019年7月1...

各街道办事处、镇人民政府,区政府直属各单位:

《鹿城区农贸市场改造升级三年行动计划(2019-2021年)》已经九届区政府第26次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                       温州市鹿城区人民政府办公室

                        2019年7月18日

 

(此件公开发布)

 

鹿城区农贸市场提档升级创星三年行动计划(2019-2021年)

 

为进一步提高农贸市场建设、管理和服务水平,加快推进农贸市场提档升级星级创建步伐,推动农贸市场高质量发展,依据《温州市农贸市场提档升级创星三年行动计划(2019-2021年)》(温政办〔2019〕27号),结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体目标

以满足人民日益增长的美好生活需要作为根本出发点,坚持农贸市场公益性、民生性、社会性的特点属性,强化农贸市场惠民生、保供应、稳物价、保安全、促消费的功能定位,统筹推进城乡农贸市场一体化发展,促进农贸市场提档升级。

二、主要任务

(一)推进放心农贸市场建设。按照《浙江省放心农贸市场评价细则(试行)》要求,纵深推进农贸市场“消费环境放心、食品安全放心、管理服务放心、诚信经营放心、价格计量放心”等5个方面建设。2019年创建省级放心农贸市场5家;到2021年建成省放心农贸市场27家(覆盖率70%)以上;通过放心农贸市场创建覆盖,巩固农贸市场改造提升成果,全面提升农贸市场建设、管理和服务水平。(牵头单位:区农贸市场改造提升工作领导小组办公室<以下简称区农提办>;配合单位:区农贸市场改造提升工作领导小组成员单位,责任单位:各街镇、温州菜篮子集团有限公司)

(二)加快星级农贸市场创建。按照《浙江省星级文明规范市场标准(农贸市场)》,加快推进星级农贸市场建设,到2019年底全区有证农贸市场一星级以上覆盖率达75%;到2020年底全区有证农贸市场一星级以上覆盖率达100%;到2021年底全区农贸市场实现二星级以上覆盖率达90%,全区农贸市场实现三星级以上覆盖率达80%;建成四星级农贸市场5家,打造1家五星级农贸市场。(牵头单位:区农提办;配合单位:区农贸市场改造提升工作领导小组成员单位,责任单位:各街镇、温州菜篮子集团有限公司)

(三)鼓励新型业态市场发展。适应城市发展、创文创卫等城市形象提升,重点打造精品特色农贸市场,到2021年,打造精品特色农贸市场9家;力争融入时尚、文化、创意、特色、品牌等新元素,融合旅游、休闲、购物、餐饮等行业,创新经营业态,使农贸市场从传统农产品购物场所转变为现代化消费服务平台,借以提升我区商业服务能力及食品安全环境,使农贸市场成为城市的窗口、文化的窗口。(牵头单位:区商务局;配合单位:区文化和广电旅游体育局、区市场监管局,责任单位:各街镇、温州菜篮子集团有限公司)

(四)促进智慧数字市场建设。支持大型农贸市场转变传统销售模式,发展线上配送服务,引入线上下单、市场发货、第三方配送经营模式,激发农贸市场发展活力。加快新建大型社区智慧微菜场布局,建成社区智慧微菜场16家,为社区居民提供更加便捷的消费服务。指导引进互联网企业,加快推进农贸市场信息化改造,利用物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术,实现智能支付、交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营和管理模式。(牵头单位:区商务局;配合单位:区政府办公室<区大数据发展管理局>、区经信局、区住建局、区市场监管局,责任单位:各街镇、温州菜篮子集团有限公司)

(五)启动绿色环保市场创建。加强农贸市场垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。开展果蔬菜皮就地处理、净菜上市工作,建设果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场6家,实现农贸市场垃圾就地资源化利用,促进市场垃圾源头减量和资源循环利用。推广使用可降解塑料购物袋,实行购物塑料袋有偿提供。推广使用可重复使用的菜篮子、布袋子。开展使用菜篮子、布袋子农贸市场13家(以放心市场为基点推广);农贸市场内经营产生的各类污水、冲洗水等须进入污水系统,同步做好雨污分离。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区商务局、区综合行政执法局,责任单位:各街镇、温州菜篮子集团有限公司)

(六)科学规划农贸市场配建。结合“大拆大整”“精建精美”工作,按照《浙江省农贸市场建设与管理规范》及《温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施基本配套规定(试行)》《温州市城市商业网点规划(修编)》,在控制性详细规划编制时予以衔接落实标准化农贸市场建设。列入城中村改造的村办农贸市场,经核实为村集体资产的,纳入村集体资产统一处理,按货币方式补偿或根据房源情况等值置换为住宅、办公、商业等用房安置,不再由村级单位负责重建。在住宅小区地块出让时,自然资源和规划等部门应根据规划确定配建农贸市场作为国有公共配套资源,由房地产开发商配建并移交当地政府,并实施统一运营和管理;新建、重建农贸市场摊位、商铺不得分割出售。新建市场须符合浙江省三星级以上文明规范市场标准。(牵头单位:市自然资源和规划局鹿城分局;配合单位:区住建局、区商务局、区市场监管局、区城中村改造建设中心,责任单位:各街镇、温州菜篮子集团有限公司)

(七)加快无证农贸市场处置。各街镇要开展无证农贸市场大排查,加大整治力度,做到关闭取缔一批、规范改造一批。2019年无证农贸市场处置率要达到50%,到2021年,处置率达到100%。无证农贸市场由属地街镇负责牵头协调,相关职能部门依法查处关闭。因人民群众生活需要、属地街镇确定保留的无证农贸市场,须及时进行提档升级创星、规范管理。已经提档升级创星后的无证农贸市场,由区市场监管部门依法发放市场名称登记证;特殊情况的,提请属地街镇、区政府专题审议。结合我区实际,试点对经营时间短、摊位少的农贸市场进行转型处置,市场转型为便民服务点、生活超市后,不再作为农贸市场设置,建筑物原性质保存不变,原市场视同取缔关闭。(牵头单位:区农提办;配合单位:区住建局、区市场监管局、区综合行政执法局、市自然资源和规划局鹿城分局、消防鹿城分局,责任单位:各街镇)

(八)加强农贸市场周边监管。强化农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序管理,确保市场周边环境良好。农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时疏导点”;农贸市场范围200米内不鼓励设立与市场内经营同类商品(水产、肉类、蔬菜、豆制品、熟食等)的经营单位。属地街镇同意设立的临时疏导点,设置期限原则上不超过2年,期满后予以关闭;若有特殊情况,延续设立不得超过1年;未经审批的疏导点,由区综合行政执法局牵头处置。(牵头单位:区综合行政执法局;配合单位:区公安分局、区市场监管局、市公安局交管局一大队、市公安局交管局二大队,责任单位:各街镇)

(九)实现农贸市场专业托管。要进一步优化托管方案、扩大托管范围、加快推进农贸市场专业化托管进程。新建的农贸市场,由国有农贸市场的管理公司或专业市场管理公司(以下简称专业托管公司)通过回购、回租、托管等方式进行统一管理。各街镇实现辖区农贸市场专业化托管全覆盖,专业托管公司要提高专业化托管的标准化、规范化水平,打造一支业务精、素质高、战斗力强的管理团队。让专业化托管发挥真正的效应,使人民群众真切感受到专业托管给农贸市场带来的可喜变化。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区财政局,责任单位:各街镇)

(十)完善农贸市场精细管理。推广远程监控监管新模式,要将农贸市场纳入远程监控监管范畴,实现远程监控监管的全覆盖;要不断健全农贸市场消防安全管理、商品质量索证索票、食品安全快速检测、不合格商品退市销毁等基本管理制度,建立农贸市场经营户信用评价及信用公示制度,提升市场信用分类监管水平。(牵头单位:区市场监管局;配合单位:区农业农村局、区应急管理局<区安委办>、消防鹿城分局,责任单位:各街镇)

三、职责分工

农贸市场提档升级创星工作按照“属地管理”原则,采取“区市场监管局(区农提办)牵头,属地街镇具体实施,部门配合”的办法,组织开展实施。区政府办公室(区大数据发展管理局)、区精神文明建设指导中心、区广电新闻中心、区经信局、区公安分局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局(区安委办)、区市场监管局(区农提办)、区综合行政执法局、区政务服务中心、区城中村改造建设中心、市自然资源和规划局鹿城分局、市公安局交管局一大队、市公安局交管局二大队、消防鹿城分局、温州菜篮子集团有限公司等单位以及各街镇要按照各自职责要求,齐抓共管,密切配合,共同推进。具体职责分工如下:

(一)区市场监管局(区农提办):负责全区农贸市场提档升级创星工作的组织、协调、督办、考核等工作;负责制定全区农贸市场提档升级创星工作行动计划;督促和协调责任单位落实各项整治措施,掌握各责任单位的工作进度;协助分管领导、协调人定期组织召开会议,负责督查、汇总各项工作进展;建立汇报制度,定期向分管领导、协调人汇报工作进展,并向责任单位、配合单位通报工作进展情况,负责监督管理农贸市场计量工作。

(二)各街镇:负责做好辖区内农贸市场的调查摸底,提出分类处置的建议方案;按照市、区两级政府的统一部署,具体负责辖区内农贸市场提档升级创星工作的组织实施;牵头组织农贸市场提档升级创星行动计划的论证审查,牵头组织相关职能部门依法拆除不予保留的农贸市场的违法建(构)筑物;牵头组织对辖区农贸市场进行回购、回租、托管等工作;负责对农贸市场提档升级创星财政补助资金的初审工作。

(三)区政府办公室(区大数据发展管理局):指导农贸市场利用物联网、云计算、大数据、数据共享、人工智能等信息技术,实现智能支付、交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营和管理模式。

(四)区精神文明建设指导中心:要根据全国文明城市创建具体要求,结合城市文明指数测评加强对全区农贸市场日常经营管理情况进行督查,督查结果在全区范围予以通报。

(五)区广电新闻中心:加大农贸市场提档升级创星工作的宣传力度,及时宣传区农贸市场提档升级星级创建工作取得的成果,发挥示范效应,带动全面发展。

(六)区经信局:协助推进农贸市场信息基础设施建设,指导农贸市场信息化改造。

(七)区公安分局:负责查处农贸市场提档升级创星中涉及妨碍公务的违法行为。

(八)区财政局:负责落实提档升级创星专项补助资金、长效管理专项资金,配合制定农贸市场提档升级创星工作“以奖代补”的具体政策。

(九)区住建局:指导农贸市场提档升级创星工程质量监督及供排水、绿化等市政公用基础设施建设,根据消防验收规定,指导、验收市场消防设施建设。

(十)区农业农村局:按《农产品质量安全法》对农贸市场销售的农产品质量安全进行监督抽查。

(十一)区商务局:指导农贸市场多业态发展、发展线上经营模式,推进社区智慧微菜场建设、提高市场智慧化建设。

(十二)区文化和广电旅游体育局:指导农贸市场打造精品特色,力争融入时尚、文化、创意、特色、品牌等新元素,融合旅游、休闲、购物、餐饮等行业,创新经营业态。

(十三)区卫生健康局:负责农贸市场人感染禽流感等相关疫病的疫情监测、预警以及病媒生物防治和场内消毒技术指导工作。结合国家卫生城市巩固具体要求,加强对全区农贸市场督查,督查结果在全区范围予以通报。

(十四)区应急管理局(区安委办):负责城区农贸市场安全生产督查指导工作。

(十五)区综合行政执法局:指导、协调农贸市场垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设,加强农贸市场外围环境治理,依法取缔马路市场和流动摊贩;拆除不予保留农贸市场的违法建(构)筑物;协助做好农贸市场改造提升期间临时过渡市场秩序的维护工作;负责“临时疏导点”和“便民点”的管理,协助街镇做好不合理设置“临时疏导点”和“便民点”的迁移安置工作。协助农贸市场内经营产生的各类污水、冲洗水等须进入污水系统,同步做好雨污分离。

(十六)区政务服务中心:指导并监督相关部门落实“最多跑一次改革”,指导部门进一步优化涉及农贸市场事项审批流程、减少审批环节、缩短办理时限,做好农贸市场相关审批改革工作。

(十七)区城中村改造建设中心:负责指导协调列入城中村改造的村办农贸市场(经认定为村集体资产)补偿安置工作。

(十八)市自然资源和规划局鹿城分局:在城乡规划中做好农贸市场布局规划,促进农贸市场布局规划落地。

(十九)市公安局交管局一、二大队:负责市场周边的道路交通管理秩序。

(二十)消防鹿城分局:负责指导火灾隐患整改工作;督促和指导消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力)建设。

(二十一)农贸市场举办方:按照“谁主办,谁负责;谁受益,谁管理;谁搭建,谁拆除”的原则,根据区政府统一安排,主动配合街镇做好农贸市场的拆除、修缮、提档升级创星和托管等工作,履行市场举办者的日常管理职责。

四、保障措施

(一)加强组织保障。坚持全区“一盘棋”思路,统筹推进农贸市场建设。区农贸市场改造提升工作领导小组办公室要做好组织协调,落实市场主办方主体责任、街镇属地管理责任、部门监管责任,全面提升农贸市场管理水平,推动建立长效管理机制。各街镇要制定符合本辖区实际的规划、建设方案,倒排进度,制定详细的工作计划,全力落实农贸市场提档升级创星行动。

(二)加大支持力度。积极配合全市农贸市场建设管理地方立法进程,为农贸市场规划布局、市场建设、配套设施、优惠政策、监督管理提供法律依据。明确农贸市场公益性、民生性、社会性的特点属性,发挥国有农贸市场示范引领作用,鼓励民营资本、社会力量共同参与农贸市场建设。推进“最多跑一次”改革,进一步优化涉及农贸市场事项审批流程、减少审批环节、缩短办理时限。农贸市场建设依市场举办单位申请,用水价格政策参照公办学校等公共服务设施标准执行,依法减免城市基础设施配套费等规费。

(三)强化资金保障。保障农贸市场提档升级创星资金投入到位,市级财政三年安排5000万元资金,用于城区农贸市场提档升级创星行动政策性奖补及长效管理绩效考核等保障经费,区级财政也将根据市财政奖补资金落实情况予以保障(具体办法待市市场监管局与市财政局出台文件后,由区市场监管局会同区财政局制定出台)。区级财政要结合实际情况,每年安排专项资金用于支持农贸市场建设管理。

(四)强化考核考绩。要将各街镇完成农贸市场提档升级创星行动工作情况及农贸市场日常长效管理情况,纳入区对各街镇年度重点工作考核考绩。要结合文明城市、卫生城市、食安城市创建具体要求,加强对全区农贸市场日常经营管理情况进行专项督查,督查结果在全区范围予以通报。对督查中发现的问题,区政府将采取督办、约谈等措施,督促限时整改。

(五)加强舆论引导。加大对农贸市场建设管理工作的宣传力度,通过报纸、广播、电视、网络等媒体,及时宣传我区农贸市场提档升级星级创建工作取得的成果,发挥示范效应,带动全面发展。要不断健全农贸市场社会监督机制,营造全社会共同参与农贸市场长效管理良好氛围。

本通知自2019年9月1日起施行。

 

附件:1.区农贸市场提档升级创星三年行动计划任务总表(2019-2021年度)

      2.2019年区农贸市场提档升级创星行动考核指标分解表


附件1

 

                       区农贸市场提档升级创星三年行动计划任务总表(2019-2021年度)

 

序号

主要任务

主要工作内容

责任单位/三年任务数(下列数据括号内为无证或临时证市场)

单位:家

牵头/配合

单位

七都

街道

(1)

滨江

街道

4

南汇

街道

4(1)

蒲鞋

市街

道2

南郊

街道

1(2)

大南

街道

3

五马

街道

6

松台

街道

2(1)

广化

街道

2(1)

双屿

街道

1(1)

丰门

街道

(3)

仰义

街道

1(3)

藤桥

1

山福

(1)

合计

1

推进放心农贸市场建设

强力推进省放心市场创建,纵深推进农贸市场“消费环境放心、食品安全放心、管理服务放心、诚信经营放心、价格计量放心”等5个方面建设。

1

3

3

2

2

1

4

3

3

1

1

2

1

0

27

区农提办/区农提领导小组成员单位

2

提升乡村农贸市场品质

有证农贸市场一星级以上覆盖率。

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%


区市场监管局/区农提领导小组成员单位

街道办事处所在地有证农贸市场二星级以上覆盖率。

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%

90%


城区有证农贸市场三星级以上覆盖率。

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

0


四星级以上农贸市场。

0

1

1

0

0

0

1

1

1

1

0

0

0

0

6

3

鼓励新型业态市场发展

重点打造精品特色农贸市场,力争融入时尚、文化、创意、特色、品牌等新元素,融合旅游、休闲、购物、餐饮等行业,创新经营业态。

0

1

1

1

1

1

1

1

1

1

0

0

0

0

9

区商务局/区文化和广电旅游体育局、区市场监管局

4

促进智慧数字市场建设

加快新建大型社区智慧微菜场布局,加快推进农贸市场信息化改造,利用物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术,实现智能支付、交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营和管理模式。

1

2

2

1

1

1

2

1

2

1

1

1

0

0

16

区商务局/区政府办公室<区大数据发展管理局>、区经信局、区住建局、区市场监管局

5

启动绿色环保市场创建

果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场建设。

0

1

1

0

1

0

1

1

1

0

0

0

0

0

6

区市场监管局/区商务局、区综合行政执法局

推广使用菜篮子、布袋子农贸市场建设。

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

0

13

6

科学规划农贸市场配建

按照《浙江省农贸市场建设与管理规范》及《温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施基本配套规定(试行)》《温州市城市商业网点规划(修编)》,在控制性详细规划编制时予以衔接落实标准化农贸市场建设。

区政府对列入城中村改造的村办农贸市场,经核实为村集体资产的,纳入村集体资产统一处理,按货币方式补偿或根据房源情况等值置换为住宅、办公、商业等用房安置,不再由村级单位负责重建。在住宅小区地块出让时,自然资源和规划等部门应根据规划确定配建农贸市场作为国有公共配套资源,由房地产开发商配建并移交区政府,并实施统一运营和管理;新建、重建农贸市场摊位、商铺不得分割出售。

市自然资源和规划局鹿城分局/区住建局、区商务局、区市场监管局、区城中村改造建设中心

7

加快无证农贸市场改造

开展无证农贸市场大排查,加大整治力度,做到关闭取缔一批、规范改造一批。

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%


区农提办/区住建局、区市场监管局、区综合行政执法局、市自然资源和规划局鹿城分局、消防鹿城分局

8

加强农贸市场周边监管

强化农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序管理,确保市场周边环境良好。

对农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时疏导点”;农贸市场范围200米内不鼓励设立与市场内经营同类商品(水产、肉类、蔬菜、豆制品、熟食等)的经营单位。属地街道办事处同意设立的临时疏导点,设置期限原则上不超过2年,期满后予以关闭;若有特殊情况,延续设立不得超过1年。

区综合行政执法局/区公安分局、区市场监管局、市公安局交管局一、二大队

9

实现农贸市场专业托管

进一步优化托管方案、扩大托管范围、加快推进农贸市场专业化托管进程。让专业化托管发挥真正的效应,使人民群众真切感受到专业托管给农贸市场带来的可喜变化。

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%


区市场监管局/区财政局

10

完善农贸市场精细管理

推广远程监控监管新模式,城区和各县(市)城关及中心镇农贸市场远程监控实现全覆盖。

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%


区市场监管局/区农业农村局、区应急管理局<区安委办>、消防鹿城分局


附件2

 

             2019年区农贸市场提档升级创星行动考核指标分解表

 

辖区

(正式证市场数)

分项分解目标

省放心农贸市场建设(家)

有证农贸市场一星级以上覆盖率(%)

街道办事处所在地有证农贸市场二星级以上覆盖率(%)

城区有证农贸市场三星级以上覆盖率(%)(正式证市场数)

四星级以上农贸市场(家)

精品特色农贸市场建设(家)

推进社区智慧微菜场建设(家)

果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场建设(家)

推广使用菜篮子、布袋子农贸市场建设(家)

无证农贸市场处置率(%)(临时证、无证市场数)

专业托管(%)

智慧远程监控(%)

七都街道0

0

75

50

50(0)

0

0

0

0

1

50(1)

100

100

滨江街道4

2

75

50

50(3)

0(1)

1

1

1

1

0

100

100

南汇街道4

1

75

50

50(3)

0

1

1

1

1

0

100

100

蒲鞋市街道2

0

75

50

50(2)

0

0

1

0

0

0

100

100

南郊街道1

0

75

50

50(0)

0

1

1

1

0

50(2)

100

100

大南街道3

0

75

50

50(1)

0

1

1

0

0

0

100

100

五马街道6

0

75

50

50(4)

0(1)

1

1

1

1

0

100

100

松台街道2

1

75

50

50(2)

0(1)

1

1

1

1

50(1)

100

100

广化街道3

1

75

50

50(1)

1(0)

1

1

1

1

50(1)

100

100

双屿街道1

0

75

50

50(1)

0(1)

1

1

0

1

50(1)

100

100

丰门街道0

0

75

50

50

0

0

1

0

0

50(3)

100

100

仰义街道1

0

75

50

50(1)

0

0

1

0

1

50(3)

100

100

藤桥镇1

0

75

50

50(1)

0

0

0

0

1

0

100

100

山福镇0

0

75

50

50

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0

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50(1)

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温鹿政办〔2019〕35号.ceb

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