通知公告
关于2018年度法治政府建设工作报告
索 引 号: LC021-0403-2019-0130 信息分类: 通知公告
发布单位: 市生态环境局鹿城分局 生成日期: 2019-04-15
信息名称: 关于2018年度法治政府建设工作报告
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关 键 词: 执法 行政 工作 环境 法治 依法
内容概览: 一、2018年度工作总结今年以来,我局在区委区政府的正确领导和市环保局、区法制办等部门的精心指导下,认真贯彻落实区委法治政府建设相关文件规定,坚持围绕法治政府建设目标要求,结合鹿城环保工作实际,努力在环保制度、行政决策、执法行为、内外监督、化解矛盾、组织保...

一、2018年度工作总结

今年以来,我局在区委区政府的正确领导和市环保局、区法制办等部门的精心指导下,认真贯彻落实区委法治政府建设相关文件规定,坚持围绕法治政府建设目标要求,结合鹿城环保工作实际,努力在环保制度、行政决策、执法行为、内外监督、化解矛盾、组织保障及普法宣教等方面下功夫,切实保障环境法律法规和政策的贯彻实施,依法行政水平得到进一步提高。现将一年来主要工作总结如下:

(一)不断完善依法行政制度

   为贯彻落实《法治政府建设实施建设实施纲要(2015-2020年)》精神,加快推进依法和法治政府建设,根据区政府文件要求,我局重点对与习近平生态文明思想和党的十八大以来党中央、国务院有关生态环境保护文件精神,以及生态环境保护方面的法律不符合、不衔接、不适应的规定进行了清理。

(二)积极推进行政决策科学化民主化法制化水平

    一是重大决策程序执行到位。为规范重大行政决策行为,提高行政决策质量和效率,根据《浙江省重大行政决策程序规定》(省政府令第337号)、《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》(温政发〔2017〕40号)要求。今年,我局在《温州市鹿城区生态文明建设规划(2018-2025年)》编制等涉及社会公共利益和公民切身利益的重大决策事项上,均严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五道必经程序,确保了决策透明、可行、科学和合法。同时,于2018年11月26日编制我局《关于公布鹿城区环保局2018年度重大行政决策目录的通知》(温鹿环发[2018]24号)。

    二是法律顾问制度推进有力。日常工作中,充分发挥局法制机构业务专长,各业务科室、队所在遇到复杂、疑难或敏感的许可审批、执法监管、信息公开案件时,都主动征求法制机构的法律意见并作为重要参考。在规范性文件起草、对外合同签订等涉法问题上,一律报经法制科或聘请法律顾问单位进行合法性审查。同时启用鹿城区政府法律服务平台,实现网上下单,今年共邀请法律顾问参与疑难案件研究讨论15次,协助处理我局复议等重大涉法案件9件,收到较好成效。同时,落实我局公职律师职责相关制度,制定了《鹿城区环境保护局公职律师工作流程图》

(三)坚持严格规范公正文明执法

一是继续实行污染源日常监管“双随机一公开”抽查制度。根据污染源日常监管双随机抽查工作方案,对全区污染源现状展开调查,对在岗持证执法人员进行梳理,确定纳入随机抽查300多家企业(污染源)名录和30名环境执法人员名录。依托市局污染源日常监管动态信息平台和移动执法终端应用软件展开双随机检查。今年以来,已按照规定频率实施双随机检查8次,共检查企业家293家次。通过这种环境监管新模式,不仅规范约束环保执法行为,也有效弥补一线执法监管力量不足的问题。

二是积极推进行政执法全过程记录工作。及时召开部署动员会,组织人员学习了解上级关于推进行政执法全过程记录工作的文件内容,把握精神实质。同时,进一步健全本局执法内部工作程序,明确各个环节的责任,明确牵头落实科室,力求执法不出差错,推动环保执法形象的提升。

三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。根据《鹿城区环境保护局重大行政执法决定法制审核规定》的要求,对我局重大行政执法决定的事项范围进行界定,对重大执法决定法制审核内容、内部审核工作流程及审核所需提供的材料分别予以了明确。规定要求局相关科室、监察大队在拟定重大行政执法决定前,除法律、法规、规章规定因情况紧急等原因,需作出即时性、应急性行政执法决定外,必须对拟作出的决定报送法制科进行法制审核。

此外,继续落实温州市环保行政处罚网上运行相关制度,所有处罚案件全部按照时限要求录入处罚办案电子系统进行流转,并严格执行全市环境行政处罚裁量权基准。

今年以来,我局共应对行政复议9起,截止目前没有发生被纠错情况。

(四)强化对行政权力的制约和监督

一是加强内部监督指导,坚持做到早发现、早提醒、早改正。建立鹿城环保法制专用微信群,及时将法制机构审查发现的违规或不足问题以及纠正意见上传平台,让办案人员即知即改。组织开展年度行政执法案卷自查整改工作,抽查2017年6月1日至2018年5月31日期间办结的381件执法案卷,针对发现的问题进行内部通报,督促责任科室尽快进行改正。

二是推进环境信息公开,保障公众参与权、监督权和知情权。通过政府网站、单位公示栏等途径,主动及时公开本单位许可、处罚及重点污染源监管等主要信息。今年以来,没有发生因信息公开被复议纠错和提起行政诉讼情况。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是规范执法文书。在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中,严格按照相关法律法规规定,落实行政复议申请权告知义务。

二是及时答复行政复议件。今年我局有9起行政复议件,均在法定期限内按复议机构的要求进行答复,并全面提交证据依据等相关材料。

三是依法调处化解信访纠纷。通过各类专项行动、日常巡查和举报处理,共立案查处各类环境违法行为141件,处罚金额385万元,调处化解信访841件,办结率100%,全年未发生环境群体性事件。

(六)强化组织保障和法治能力建设

一是坚持持证上岗。我局执法人员具备行政执法资格的工作人员平均持有执法证件率达到94%,并及时更换到期的行政执法证,同时积极配合区法制办做好行政执法主体资格确认工作。

二是及时上报法制信息。按照相关文件要求,及时上报《2018年度鹿城区法治政府建设工作考核指标执行情况定期研判统计表》,供区政府决策。同时,全年上报法制信息12篇以上。

    三是加大环境法制宣传力度。积极开展环境法制宣传,参与全区法治宣传活动,利用电子屏幕、横幅及广场设点等,大力宣传《土壤污染防治法》等新施行环保法律法规。今年以来,共发放普法宣传资料近1000份。

虽然一年来,我局法治建设工作取得了一定成效,但与上级部门的要求和群众的期盼仍有一些差距。如部分人员执法水平不高、工作责任心不强,会出现执法不规范情况。同时,由于执法力量不够、执法装备不足等客观原因影响执法效能,造成监管上存有盲区,存在履职监管不到位被追责风险。

二、2019年工作思路

    认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕法治政府建设工作目标,不断加强领导、强化措施、狠抓落实,明显提高依法行政工作水平,努力构建“法治环保”,为推动鹿城生态环保工作提供坚实保障。主要思路如下:

(一)加强学习提高法治思维和依法办事能力。认真组织学习《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等文件精神,深刻领会加强法治政府建设重大意义和新部署、新要求,并在今后的工作中认真抓好贯彻落实,切实提高法治思维和依法办事能力,推进我局依法行政工作再上新台阶。

(二)加强依法行政组织领导。始终把推进依法行政、建设法治环保摆在工作全局的重要位置抓好抓实,定期研究和部署依法行政工作,及时解决工作中存在的问题。配足法制机构力量,组建队所法制联络员队伍,按照依法行政总体要求,推动我局依法行政工作有序开展。
    (三)不断健全完善决策机制。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大决策法定程序,落实好规范性文件、重大执法决定、合同的合法性审查制度,要创新审查方式,提高审查质量和效率。继续充分发挥法律顾问在重大行政决策、疑难涉法问题、复议诉讼等事务中的积极作用。

    (四)坚持严格规范公正文明执法。全面推进行政执法全过程记录制度、健全行政执法公示制度,及时发现、解决和预防执法中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题全面落实行政执法责任制。进一步加强执法考评,建立健全执法评议考核指标体系。完善执法责任追究机制,对执法过程中出现的问题及时发现、及时纠正、及时追究。强化对行政执法的制约和监督继续组织开展案卷评查工作,加大对公众举报投诉执法案件的督办力度。

(五)加强对行政权力监督制约。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。主动向同级人大及其常委会报告工作,接受质询。及时向政协通报政府工作有关情况。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。高度重视新闻舆论监督,积极应对网络问政,完善群众举报投诉制度,畅通群众监督政府的渠道。加大政府信息公开力度。严格落实政府信息公开条例,通过健全完善信息发布平台,推进重点污染源监管监测、环境质量、行政执法、政策文件等环境信息的公开,并确保做到及时公开、全面公开。

    (六)全面加强队伍法治能力建设。强化依法行政知识学习培训。坚持和完善学法制度。推进领导干部带头尊法学法守法用法,针对执法中出现的难点问题及时组织研讨,突出对一线执法人员的法律指导和服务,同时,不断创新培训方式,丰富培训内容,进一步提升环保人员依法履职能力。

(七)进一步加大普法宣教力度。切实加强我局“七五”环境法治宣教规划组织实施,创新环境法治宣传教育载体,继续大力推动新媒体在普法工作中的运用,向社会各界广泛宣传环保法律法规和政策,并着力提升环境法治宣传的针对性、系统性和实效性,确保普法取得实效。

    (八)加大执法监管,强化环保行政司法衔接。通过双随机监管、夜间节假日抽查、借助在线监控、举报投诉平台等措施加大执法监管力度。落实好行政处罚案件通报制度和环境违法涉刑案件移送报备,持续开展环保公安联合执法专项行动,对性质恶劣、严重污染涉刑案件采取挂牌督办。积极对接检察院、环保公益组织,探索环境民事公益诉讼。


                                                           温州市生态环境局鹿城分局

                                                                2019年4月12日